记者近日获悉，湖南省超额完成2011年保障性住房建设任务。据了解，至2011年10月底，湖南省已全面完成2011年目标任务，保障性住房和各类棚户区改造新开工46.6万套，为年计划任务的106.8%。图为长沙主城区一处新建的保障房小区。图/新华社

    本报记者赵晶 长沙报道

    保障性住房离中心城区太远，周边公共服务设施不健全，收入改善后不主动腾退，廉租房被用来开麻将馆……针对以上问题，民盟长沙市委向今日开幕的政协长沙市第十届委员会第六次会议提交《关于推进长沙市保障性住房建设的提案》。

    建立保障对象信息库，严格退出机制

    提案指出，长沙在2007年对全市住房保障对象摸底调查后，至今没有进行过类似的调查统计，也未建立相关信息数据库，更未建立相关职能部门共享的网络信息平台和动态预测机制，缺少对保障对象基本情况的全面掌握。

    这造成两方面的问题。一方面分配机制不尽如人意：认定低收入家庭的标准难以把握，同时经济适用房偏重于安置重点工程拆迁户，社会层面的成员基本上享受不到这一公共福利；另一方面退出机制刚性不足：部分保障房对象将廉租房空置、转租或移作他用如开麻将馆，搞餐饮、娱乐，还有的家庭收入水平已超出保障条件却不主动腾退。因此提案建议：“加快建立保障对象信息数据库，尽快对全市保障对象进行摸底调查，建立相应的数据信息中心。”

    长沙市政协委员、民盟长沙市委副主委张庆和说，要加强和公安、民政等职能部门的联动与信息共享，及时刷新相关数据，为相关政策的出台和完善相关管理与服务提供基础依据。

    在退出机制方面，提案建议，实行契约管理，租主在享受权利时应承担相应义务，即定期提供自身信息，如果不符合享受条件不腾退的要承担相应的法律责任，“比如冻结财产，强制搬离等，要采取有刚性约束力的措施。”张庆和说，保障性住房不能“退不出来”，不能产生新的不公平。

    让保障对象享有部分或全部产权

    “农民变市民后生存方式改变了，但就业技能没有调整。”提案指出，根据调查，部分失地农民再就业意愿不强，依赖拆迁费、过渡费生活。同时，部分保障对象安置小区里出现了欠缴拒缴物业费、水电费，甚至毁损绿化和基础设施等现象。

    提案建议，应该及时出台配套政策。“比如住了一段时间之后，保障对象的收入有了提高，也想改善住房条件，但如果经适房无法上市，变不了现，就无法实现。”张庆和建议，尽快出台《长沙市经济适用住房上市交易管理办法》、《长沙市廉租住房共有产权管理办法》等，规范经适房交易行为，让保障对象享有部分产权或全部产权。“既可以充分发挥他们的主人翁意识，又能加速资金回笼再利用，实现保障房建设资金的良性循环。”

    普通商品房开发要配建保障房

    “长沙市至今尚未出台保障性住房土地储备制度，保障性住房建设用地基本上是从拆迁农民安置用地中筹集。”提案指出，由于长沙尚无明确的政策规定商品房开发过程中配建一定比例的保障房，目前长沙的保障性住房建设多选在离中心城区较为偏远的地段，出现了主要集中于雨花区和岳麓区的失衡格局。

    “在城市开发、建设过程中必须预留足够的保障房用地，还要保障中心区域与偏远区域的均衡。”提案提出，要从制度上确保保障房建设土地储备，尽早出台普通商品房开发中配建保障房的政策。“在土地资源有限的前提下，在普通商品房建设中配建一定比例的保障房是保证均衡安置保障对象的理想途径。”

    [专家声音]

    保障房门槛应适当放宽

    月收入三千的长沙市民李方只想靠自己攒钱买房，从没考虑过依靠保障房，因为在他的概念里，保障房是给月收入1500块以下的人准备的，如今长沙一个饭店服务员的工资都能达到这么多，他总感觉符合保障房条件的人应该不多。

    湖南省政协委员、省房地产协会专家王义高告诉记者，保障房存在入住门槛高的问题。就廉租房而言，按照国家规定，家庭13平米以下的低保就可以租，但问题也在这里，由于低保户收入可能增加，有可能获得额外的退休金，这样一来就不符合条件了，政府要求他退出去，但事实上他的收入还是比较低。所以保障房应该适当扩大符合条件人的范围，把门槛放宽。

    同时王义高认为，保障房的管理并未形成统一的标准，都是各个地方的行政文件，标准不一。处罚机制也有待完善，在香港，达不到标准申请廉租房将面临巨额罚款或牢狱之灾。记者陈小瑛