据介绍，北湖区于2009年11月率先在郴州启动实施了新型农村社会养老保险制度，该区享受养老保险待遇人员达到了16305人，随后的两年，苏仙区、临武县、桂阳县、资兴市、安仁县、桂东县、宜章县也相继启动实施了新农保制度，汝城县、永兴县、嘉禾县也将在今年全面铺开，全市享受新农保待遇人员将达到49万。

　　自新农保试点以来，农民结束了千百年来 “养儿防老”的传统，农民特别是年满60周岁的农民不用花一分钱，就能过上每月领取养老金的生活。然而暴风骤雨式的参保潮过去之后，各级社保部门开始核查新农保数据。今年3月份，北湖区城乡居民养老保险经办机构深入村组稽核享受新农保待遇人员情况时，发现有356人死亡后还在领取养老金。而此时，已经有20余万元的养老金被冒领。

　　在大跃进式的新农保推进过程中，郴州该进行怎样的制度建设，社保部门又将如何堵塞这些漏洞？4月初，本报记者对此进行了深入的调查。

　　死人怎样“领”到养老金？

　　已经去世的农民却仍然能按月“领取”养老金，这确是奇事，但这奇事确实就在人们身边发生了。那么，死人是怎么领取养老金的呢？

　　4月3日，记者在北湖区城乡居民养老保险中心采访时，该中心负责人向记者介绍，随着城市的扩大和老城区的改造，原有的农村居住地址变更很多，有部分老年人居住到外市或者来到城市儿女身边，造成审查上的难度增加。以北湖区为例，到2012年3月底，16305名60周岁以上享受社会养老保险待遇的老人，分别居住在全区14个乡镇128个行政村1222个村民小组，其中永春、江口、同和、月峰、大塘、芙蓉、南溪等7个乡属山区乡，郴江镇处于中心城区，市郊乡各村城乡几乎各占一半，万华岩镇、华塘镇、石盖塘镇处于城乡结合部，跟踪管理异常困难。据该中心工作人员反映，2011年他们曾抽取了全区4个乡镇8个村进行了稽查，也清出了74例死亡后其亲属还在继续领取养老保险金的情况。

　　该中心负责人还告诉记者，在北湖区郴江镇三里田村共有享受待遇人员384名，分别居住在冯家组、坪上组、三里田组等10个村民小组，该村在市内的分布情况是东起原七三二O部队的六角坝组，南到五岭广场周边的坪上组，西自北湖区政府所在地的李家湾组，北至市人力资源和社会保障局后面的三里田组，覆盖了整个郴州中心城区的近四分之一，且该村基本上每家每户都有房屋出租，外地到郴经商、打工的暂居人口远远多于本村村民。加上空挂该村户口的人员不少，他们只是将户口迁到了该村，人则一直居住在外地，虽是同村村民，相互之间也不认识，因而其亲属故意隐瞒领取待遇人员死亡消息，继续冒领养老金。

　　再一个重要原因是死者家属存在侥幸心理，在追讨冒领养老金的过程中，工作人员发现，冒领养老金的退休人员家庭中子女总有几个生活比较困难，平时大多依靠老人的养老金维持生活，一旦老人去世，生活失去来源，子女往往就怀着侥幸心理，隐瞒不报而继续冒领，一旦查到仅是退回冒领款，而未承担相应的法律责任。

　　新农保管理难题

　　养老保险中混进 “死魂灵”是个大问题，即使每年对参保人数进行生存验证，在城保系统中也不能完全杜绝。何况新农保面对的参保人居住分散，县区以下没有常设的社保经办人员， “几十万人一个个地去查，不现实。制度性建设是关键”。在采访中，北湖区劳动保障局多个工作人员坦言。

　　据了解，如果发现冒领、重领，事后追缴的执行成本也非常高。“不像城镇居民，就生活在这个城市，不少农民住在几十公里外一个小村落里，一天一个来回，还不知道会不会扑空。”而追缴的金额不过几百元，甚至几十元， “可能还不够执行成本。”

　　记者在调查中发现，在社会养老保险生存认证管理方面，企业养老保险于2011年启用了面部识别认证系统，要求领取养老金人员持身份证到社会养老保险经办机构进行面部识别，半年后又识别一次，如指定的时间内没参加面部识别人员，其养老金将会在规定认证时间的次月自动终止养老保险待遇发放。加上企业享受待遇人员死亡后可享受4个月的全省平均工资，基金流失几乎为零。

　　机关事业单位养老保险这块，今年也会在全市启用面部识别认证系统。但在新农保这块，很多自然村目前都还没用上电脑，网络也没有开通，加上农村老人也不会使用电脑，依靠面部识别进行生存识别对领取养老金人员进行管理目前还不可能。

　　应建立新农保信息管理系统

　　郴州该进行怎样的制度建设，社保部门又将如何堵塞这些漏洞？

　　记者在社保部门采访时，多个工作人员认为，要加强新农保资格认证制度，乡镇劳动保障服务站每年必须对进行领待人员资格认证，并在村委会张榜公布领待人员名单不少于10天。领待人员在规定时间内必须持户口簿、身份证和新型农村社会养老保险银行存折 (或社会保障卡)到村接受认证；对卧病在床或行动不便的人员由村委会协办人员进行上门认证；对居住在异地一年以上的领待人员，由领待人员居住地经办机构协助认证；对暂时居住异地的领待人员由村作为担保人出具 《担保责任书》进行委托认证。乡镇劳动保障服务站和村委会协办员，对不符合领待条件、拒不参加资格认证或认证手续不全以及服刑人员，分别上报核减表和暂停支付表，县市区新农保经办机构办理注销登记、暂停支付手续，待符合条件时方可启动发放。 对死亡、失踪、变更国籍等领待人员建立注销申报登记制度。由村委会及时申报，乡镇劳动保障服务站汇总上报，县市区新农保经办机构审核后进行注销登记。

　　其次是设立举报奖励制度。设立公开举报电话和信箱，举报人可以通过来访、信函、电话或电子邮件的形式进行举报，并为举报人保密。凡举报冒领养老金属实的，按查实冒领养老金数额的5%的比例(最少不低于200元，最高不超过800元)给予奖励，

　　“对冒领、骗取新农保养老保险待遇的人员除停止发放、责令退还外，并处冒领、骗取金额1-3倍以上的罚款；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。同时，对各乡镇 (街道)劳动保障服务站未按规定时间实行资格认证的，除责令补办外，相应扣减工作经费；对新农保经办人员在领待人员资格认证中循私舞弊、弄虚作假导致冒领、骗取新农保养老金的，依照法律法规从严处理；对为领待人员出具 《担保责任书》不实，致使发生冒领、骗取新农保养老金的人员，除责令担保人追回冒领、骗取的养老金外，依法追究担保人的法律责任。”北湖区城乡居民养老保险中心负责人说。

　　(刘振 通讯员朱明祥)