湘西的无奈

　　2008年7月，人民银行湘西州中心支行的统计显示：“到6月末，我州民间借贷规模达到近70亿元。”

　　曾成杰案只是2008年湘西州首府吉首市爆发的民间融资风波引发的诉讼案之一。

　　据当时媒体的公开报道，因涉嫌“湘西非法集资事件”而遭调查的党政机关及企事业单位干部就达113名。

　　事实上，从1999年到2008年，湘西自治州对民间融资一直持鼓励态度。1999年中央经济工作会议敲定了西部大开发战略，这让长期以来经济发展极为缓慢的湘西感到异常兴奋。

　　当年，吉首市委、市政府便提出了开发城市新区的新思路。但贫弱的地方财政无力支持大量的建设，且各家银行又由于在湘西的历史坏账太多，采取了严格的贷款限制措施。

　　记者掌握的数据显示，1999年湘西自治州全州金融机构贷款余额为73.9亿元，而2008年这一数据仅为106.9亿元，近十年间仅增长了36亿。使用民间资金成为彼时的无奈之举。

　　2000年的州政府工作报告提出，“调动民间投资和企业创业的积极性”，是当年全州经济结构调整的第一项措施，首次明确表示企业发展需要调动民间投资。此后，“鼓励民间投资”等字眼出现在历年州政府工作报告中。

　　2008年7月，人民银行湘西州中心支行发布的《2008年上半年湘西州经济金融形势分析》显示：“到6月末，我州民间借贷规模达到近70亿元。”

　　但随着2008年房地产市场调控的加剧，湘西房地产业的融资环境进一步恶化，民间融资的利率也水涨船高，月息一度涨至10%甚至15%。

　　政府随后采取了严厉的打击措施，延续了近十年的民间高息融资被定义为“非法集资”。在王少光看来，此前，州、市政府对民间融资是持鼓励态度的，“在这种背景下，把集资人、企业主定义为违法犯罪行为有失公平”，应该结合案件发生的背景，深入了解被告人的集资动机与目的的合理性。

　　时至今日，由温州民间借贷危机及吴英案引发的“民间借贷合法化”呼声，日渐高涨。

　　今年“两会”期间，全国人大代表、浙江省高级人民法院院长齐奇曾公开表示，如果法律统统对民间融资作无效处理，对经济会产生不利的影响。其建议尽快明确营利性民间借贷的性质，确认企业之间的资金调剂行为具有合法性。

　　3月14日，国务院总理温家宝在答记者问时亦表示：“我们应该引导，允许民间资本进入金融领域，使其规范化、公开化，既鼓励发展，又加强监管。”