本报讯 (记者 钟晶晶 李静)发改委和工信部昨日发布《食品工业“十二五”发展规划》，对食品安全问题做了重点关注，提出健全食品安全监管体制机制，建立责令召回和退市制度，使食品召回及退市制度切实可行，重点推进乳制品、肉类、酒类等行业可追溯体系建设。

　　食品安全事件时有发生

　　近年来，“地沟油”、“毒奶粉”等引起公众对食品安全问题的广泛关注。《规划》中提出，目前食品安全事件时有发生，食品质量安全已成为全社会高度关注的焦点。我国食品质量标准体系尚不完善，一些企业主体责任不落实，自律意识不强，诚信缺失。

　　在政策措施一项中，《规划》表示：要健全食品安全监管体制机制，建立健全符合我国国情的食品安全监管体制机制，明晰食品安全监管部门职责，堵塞监管漏洞。此外建立和完善不符合食品安全标准和超过保质期的食品主动召回、责令召回及退市制度，明确食品召回范围、召回级别、召回处置等具体规定，使食品召回及退市制度切实可行。

　　分析称我国召回制度不完善

　　2006年，国家发改委在《食品工业“十一五”发展纲要》中提到，鼓励食品加工企业建立严格的食品召回制度，支持流通企业建设完善的食品溯源制度。

　　去年5月23日起，国家质检总局公开征求《食品召回管理规定》修改意见。征求意见稿规定，食品生产企业发现其生产的食品属于不安全食品的，应当立即停止生产，并在3日内向地方质量监督部门提交食品召回计划，召回已经销售的食品。

　　据悉，在2008年三聚氰胺危机以后，2009年我国将召回制度列入了《食品安全法》。

　　乳业专家王丁棉昨日表示，“从实施情况来看，我国的召回制度并不完善，缺乏对企业在实施中的监督及召回产品如何处理的监督。此外，也存在国家相关部门职责分配不清的情况。”

　　关于食品行业可追溯体系建设，王丁棉举例称，近期发生的蒙牛致癌风波，企业本应该按照国家对于可追溯体系建设的要求，向公众公布问题饲料来源的查询追溯，但企业至今未公布。

　　王丁棉表示，在美国及欧盟，召回制度及可追溯体系的建设相对完善，“在执行过程中全程都有专人跟踪到位。”

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　　鼓励乳制品企业兼并重组

　　《规划》对于乳制品工业做了较为详细的部署。积极引导企业通过跨地区兼并、重组，淘汰落后生产能力，从而提出了培育形成一批年销售收入超过20亿元的骨干企业。

　　“培育技术先进、具有国际竞争力的大型企业集团，改变乳制品工业企业布局不合理、重复建设严重的局面；加快淘汰规模小、技术落后的乳制品加工产能，推动形成特色鲜明、布局合理、协调发展的乳制品工业新格局。”

　　《规划》中要求在大城市周边产区，原则上不再布局新的加工项目。支持乳制品加工科技的研究与产业升级，率先实现乳业现代化；鼓励新型乳制品的开发，主要发展巴氏杀菌乳、酸乳等低温产品，适当发展干酪、奶油、功能性乳制品。

　　目标到2015年，原料乳产量达到5000万吨，增长33.4%；乳制品产量达到2700万吨，增长15%，其中干乳制品(乳粉、炼乳、奶油、干酪素、乳糖等)产量900万吨，液体乳产量1800万吨。

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　　食品工业“十二五”发展目标

　　到2015年，形成自主创新能力强、保障安全和营养健康，具有较强国际竞争力的现代食品产业。

　　●食品安全和营养水平明显提升。完善食品工业标准体系，加强食品质量安全标准体系建设，制(修)订国家和行业标准1000项；完善食品安全管理制度体系。

　　●到2015年，食品工业总产值达到12.3万亿元，增长100%，年均增长15%；利税达到1.88万亿元，增长75%，年均增长12%。食品工业总产值与农业总产值之比提高到1.5:1。

　　●自主创新能力明显增强。食品安全控制、新型节能环保等关键技术取得突破，掌握和开发一批具有独立自主知识产权的食品加工核心技术和先进装备。

　　●企业组织结构不断优化。培育形成一批辐射带动力强、发展前景好、具有竞争力优势的大型食品企业和企业集团，提高重点行业的生产集中度，到2015年，销售收入百亿元以上的食品工业企业达到50家以上。

　　●区域结构布局更加合理。到2015年，中西部和东北地区食品工业产值占全国比重提高到60%左右，全国建成数百个具有一定规模和较强区域影响力的现代食品产业园区。

　　●资源利用和节能减排成效显著。

　　●产品结构取得明显改善。

　　据《食品工业“十二五”发展规划》