地方政府应对“刹车”

　　桃江县委常委胡国清是桃江县最了解核电的干部之一。但自内陆核电政策明确后，有关核电的工作渐渐减少，他的重心回到宣传工作上。他对国家核电政策表示理解：“国家政策是很有道理的，让我们的项目在安全性上更可靠，在技术上更好地消化吸收。”

　　自2010年以来，核电建设给桃江县带来了人气，这让桃江县拥有比同类县城更多的投资机会，拉动了桃江县的投资增长。“新楼盘多了。”一位本地人告诉《中国经济周刊》，“这些楼盘大多是外来开发商投资的，他们看好桃江县的发展。”2012年11月27日，记者来到这个县城时，这里已有四五家中型酒店。

　　一个内陆核电公司的内部人士表示：“无论是对投资的带动，还是当地商业、老百姓就业，核电项目带来的效益不可小觑。”

　　然而，伴随核电建设停工，桃江县的人气陡降。

　　2012年10月后，当国务院常务会议明确内陆核电不开禁时，桃江县政府开始避谈核电。对县政府来说，核电中止会直接缩减一大笔“建安税”(指发生建筑安装劳务所要承担的税)。桃江县政府的一位负责人透露：“在建设期间，核电站建设前期有大量的建筑、安装项目，一年会给地方财政缴纳上千万元的建安税。”这一点也得到了某内陆核电公司的证实。

　　即便如此，为了3年后内陆核电的开禁，桃江县依然要做好准备。

　　桃江县一位政府官员表示，湖南必须搞核电，不搞核电是没有希望的，湖南缺乏煤、油、气等资源，这对发展是不利的，在湖南省领导视察核电厂时，要求市县政府、核电公司遵照国家政策，但还是要做好准备。大型设备需要几年生产周期，不要等到确实可以建了，设备却运不进来。为了让核电大件设备能够运送到核电厂区，一条投资约2亿元的南环线即将建设，这是由桃江大汉城镇投资建设有限公司投资建设的。时至今日，桃江县财政在核电配套设施上直接投入达8000多万元。

　　桃江县委宣传部对此回应称：“这些公路，即使不建核电站，我们也是要投入建设的，只是哪个建设在先、哪个在后的问题”，“‘十二五’不启动内陆核电对于桃江经济来说没有太大影响”。

　　按照规划，桃江县要将沾溪打造为核电特色生态小镇，为核电配套和服务。桃江县县长汪军说：“核电站不管什么时候启动，我们特色小镇的工作都要抓紧，小镇的建设不会停止。”

　　地方规划再调整

　　2012年12月25日—27日，桃江县“两会”召开。无论是县委书记谭建华的讲话，还是新任县长汪军的政府工作报告，未来五年的工作都没有涉及核电。

　　2009年，桃江县抽调精干人员专门组成了“桃江县桃花江核电项目工作办公室”(下称“核电办”)，这是专门负责核电管理和服务的正科级事业单位。如此，核电站虽为电力行业，但不在分管工业的县工信局的管辖范围内。

　　“一个地区的环境承载力有限，如果核电站放在了桃江，很多工业项目的审批就暂缓落地。”桃江县政府一位负责人向《中国经济周刊》坦言。

　　《中国经济周刊》记者在桃江县工信局了解到，2012年之前，桃江县工信局积累了大量项目，有些项目就是在核电工作开展期内被搁置或审慎落地。

　　上述负责人介绍说：“暂停之后，这里冷清了一些。同时，政府的战略思维发生了变化。”

　　在2012年地方政府工作报告中，桃江县县长汪军提出“坚持加快发展，努力建设实力桃江”的经济工作思路。汪军对《中国经济周刊》表达了未来对核电的态度：“我们发展县域经济不能等国家的政策，而要根据自身的条件，特别是产业的基础，明确下一步发展的思路。如果国家宏观政策对我们有利，我们就加速发展；如果国家宏观政策，比如核电政策暂时没有明确，我们也不能等。”

　　2012年11月1日，在桃江县委第十一届四次全体(扩大)会议上，桃江县委书记谭建华表示，未来要抓一批重点规模工业企业，加快重点项目的推进、工业招商和项目储备，力争“十二五”期间培育和引进10个产值超过5亿元，税收过2000万的项目。2012年，以南方水泥二期为代表的十大重点项目在桃江县政府的扶持下陆续启动或落地。

　　内陆核电中止以后，核电厂区3000亩的平整土地也会对其他投资商产生吸引力。桃江县一位分管工业的负责人说：“其实，那也是做工业园的一块好场地，如果不做核电了，也可以用作其他项目。”但是，桃江县分管核电领导对记者说，那块地已属于桃花江核电公司，不可能再做其他用途了。

　　曾经创造了核电建设“桃花江速度”的桃江县，虽然核电项目已停下来，但地方经济却不能因此停下。3年后，若核电重启，桃江县也将会再次调整和重新规划自己新的经济版图。

　　彭泽核电站：还有很多工作不能停

　　2012年12月4日下午，在江西九江，中国电力投资集团公司(下称“中电投”)下属江西核电有限公司(下称“江西核电公司”)的一位负责人刚从厂区返回公司。虽然内陆核电已经暂停审批，但他还有很多后续工作要做。

　　特别是在国家明确内陆核电政策后，他们要重新安排未来3年的工作。这位负责人告诉《中国经济周刊》：“目前，我们主要工作是培养队伍，提高管理和技术人员的水平；同时，积极跟踪国内其他两个正在建设的AP1000核电机组(山东海阳和江三门核电机组)的工程情况，对国家安全更高标准、技术、法律法规进行分析，优化我们工程建设的措施。”

　　优化已投入资产

　　内陆核电暂停，很多合同被延缓。

　　没有兑现的核电设备订单怎么办？“这是国家政策，一些供应商也表示理解。而我们对这些合同进行了优化，供求双方都进行了合理的调整，对工期很长的我们优先考虑，对于可以进行延缓或不生产的，我们暂时不安排。”江西核电公司的一位负责人向《中国经济周刊》坦言。

　　在过去的投入中，工程机械设备是较大的一部分，如今，这些机械设备的安置就成了让人头疼的问题。在某内陆核电站厂区，记者看到，一部分设备置于露天场地，一个全新的大型混凝土搅拌站格外显眼。

　　一位核电人士向《中国经济周刊》透露：“核电站的混凝土搅拌站规模较大，其他工程利用它能不能达到想要的产出，他们会算这笔账。”在核电站所在的地区，这些被搁置的工程设备很难被推销出去。

　　“沿海已开工的核电厂必然已经采购这些设备了。”上述人士表示，“倒是一些未开展前期工作的核电站能用得上，我们会考虑这些措施。”在搁置期间，核电公司的一位负责人告诉记者，他们会努力优化资产。但是，从短期来看，损失已成必然。

　　“目前还不好评估。”国内某核电公司的一位负责人向《中国经济周刊》表示，“调整期到底多长时间，调整过程中的优化措施，都是变量。”

　　上述负责人告诉记者：“未来3年，在业务投资上也不会做其他的投资，因为央企承担社会责任，包括政策的变化。核电公司的性质也决定了，我们的业务就是建设运营核电站，并没有被赋予其它业务职能。”对于中电投来说，江西已有中电投江西电力有限公司，因而不可能让核电公司切入水电等其他电力领域。