徐燕燕

　　[“调研员这种职务，实际上是应该废除的。现在完全变质了，如果一个副县长配一个助理调研员的话，他就不干什么事情了，造成资源浪费。”]

　　湖南耒阳，一个县级市，市政府副县级以上官员竟多达21人。

　　行政机构改革不彻底的后遗症正在很多地方政府显现，官员职数严重超编屡见不鲜。

　　“这真的太多了，说明我国行政机构改革不彻底。”中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯(微博)对《第一财经日报(微博)》记者说。

　　全国人大代表、全国人大法律委员会副主任委员、中央纪委原副书记刘锡荣，在全国两会浙江代表团全体会议上直言，官员严重超编给老百姓带来日益沉重的负担，也给反腐倡廉带来巨大压力。“官满为患”再次成为热议的话题。

　　变相膨胀

　　本报记者在耒阳市人民政府网站上看到，该市政府副县级以上干部共有21人。仅次于耒阳的，还有衡阳县和常宁市，副县级以上干部分别为20人和17人。

　　“一般来讲，我们对地方政府的领导配置有严格限制，不能简单地用一个绝对的数字来衡量，与县的规模大小、人口多少、经济总量多少有一定关系。目 前，主要分为大县、中等县、小县和贫困县，不同的等级领导数有严格限制。”汪玉凯对本报记者说，“按照国家规定，一般是1正5副。就算是国家部委也是1个 部长、4个副部长，再加上纪委书记。大一点的部，再多一点，但不会上到十多个。”

　　在耒阳市冗长的政府领导名单中，还包括了和副市长个数相同的6位副调研员，他们的职责是分别协助1位副市长工作；另外还设有1名市长助理和5名 副县级干部，职责也是各自协助一位副市长的工作。而这种组织架构似乎是和上级市政府“一脉相承”的。整个衡阳市副厅级以上干部共有16人。其中包含了2名 副巡视员，3名副厅级干部分别协助副市长的工作。

　　但这在汪玉凯看来是一种“变相的膨胀”。

　　“调研员这种职务，实际上是应该废除的。它用来解决一个工资待遇问题，有些公务员行政职务上不去了，给他解决工资待遇问题就可以了，他不是领导 职务，但是享受领导职务的待遇，有的时候协助领导做些工作，少量的还是可以的。但现在完全变质了，如果一个副县长配一个助理调研员的话，他就不干什么事情 了，造成资源浪费。”

　　汪玉凯认为，目前这种超编现象非常普遍。不仅在地方，“国务院编制也在超编，且数量增长比较快。这些年，从编制角度来讲，虽然每年都严格控制，但是很多地方政府没有按照规定来。”

　　世界性难题

　　建国以来，我国进行过多次行政机构改革（见表格）。

　　本报记者还浏览了其他几个县级市的政府官员配置。江苏省昆山市（苏州市辖）、山东省荣成市（威海市辖）、山东省章丘市（济南市辖）均为7人，包括市长1名、副市长6名。

　　实际上，2009年8月，湖南省曾召开全省实现政府机构改革工作会议，要求各市县要积极推行机构编制实名制，实现行政编制数、实有人员数、财政供养数相一致，确保实现中央关于2011年底前完成消化超编人员任务的目标。

　　2011年4月，有媒体报道称，湖南常宁市政府领导有19人，耒阳市21人，衡阳县20人，衡南县19人。

　　将近1年后，本报记者昨日再次登录以上各市县的政府网站，对数据进行比对发现，目前以上四市县政府领导人数分别为17人、21人、20人、16人。

　　改革的效果并不明显。

　 “改革的途径和方法，像温家宝总理讲的，从长远上讲要主张县级自治，一个县有多大的财政能力，来决定供养多少公务人员。”汪玉凯说。

　　“在这方面我认为国外有非常成熟的经验，现在我们国家不论大县小县都是四套领导班子，这种模式总有一天走不下去的。要发挥人代会的作用，增强老百姓话语权，我们行政机构膨胀现象会减少很多。”汪玉凯还说。