本报讯（记者 章盛莉）未登记建筑，也就是那些没有产权证的建筑，如果房子要拆迁了，房屋的合法性该如何认定？昨日，长沙市城乡规划局举行听证会，就《长 沙市国有土地上房屋征收中未登记建筑认定办法（征求意见稿）》（以下简称《意见稿》）中的认定标准、程序、法律责任等重要内容听取社会各界人士的意见。

    为配套行政法规和政府规章的实施，规范国有土地上未登记建筑的调查、认定和处理行为，维护被征收人的合法权益，市城乡规划局组织起草了该《意见稿》，目前正向社会公开征求意见和建议。

    经过公开征集和报名，此次听证会共确定了28名听证代表。昨日的听证会上，未登记建筑合法性的认定标准、对违法建筑的处理等问题成为听证代表们关注的焦 点。市城乡规划局负责人表示，这是长沙市城乡规划局首次就规范性文件的制定举行听证，其目的就是为了广泛听取民意，确保公平、公正、公开。《意见稿》将根 据此次听证会各方面的意见、建议进行完善和修改后，报市政府审批。

    ■关键词

    1987年1月1日

    对未登记建筑的认定，《意见稿》提出，1987年1月1日以前兴建的房屋，以省、市测绘部门的航拍图和地籍清查资料为依据；1987年1月1日以后的，以建设用地批准文件、建设工程规划许可证、建筑工程许可执照为依据，其房屋的面积、结构、使用性质以建设工程规划许可证照及档案记载为准。

    会场声音

    对于这个时间点，市城乡规划局负责人解释说：“国务院于1984年1月5日颁布《城乡规划条例》，长沙市于1987年完成长沙市城区航拍及地籍调查。由于《城市规划条例》实施之前法律法规不够完善，造成部分未登记建筑。所以此次《意见稿》参照1987年航拍及相关地籍调查资料，对1987年以前兴建的建筑，按合法建筑对待。”

    听证会上，雨花区征收办的代表提出，长沙市城市房屋1988年、1989年进行清查大行动，并定权发证，而且《城市规划法》是1990年4月1日施行的，因此建议将未登记建筑认定标准的时间节点定为1990年1月1日或者1990年4月1日，更加合理。

    ■关键词

    临时建筑

    《意见稿》提出，对认定为合法的建筑和未超过批准期限的临时建筑，由区、县（市）房屋征收部门按相关规定进行补偿。对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿，由区、县（市）房屋征收部门移送城管综合执法部门依据有关法律法规进行处理。

    会场声音

    “违章建筑应该消灭在萌芽状态。”听证代表杨女士对违章建筑的危害深有感触，她提议，每年对违章建筑进行公示，用社会监督的力量来震慑违章建筑行为。

    从事过征拆工作的段女士站在被征收人的角度，提出“证内违章”的建筑应予以合理认定和补偿。她认为，这些“证内违章”建筑当时办产权证时已经处以相应罚 款，如果没有影响到交通、消防、绿地、环保、防灾等方面的要求，从维护社会稳定、和谐的角度，征收时应该予以适当的补偿。

    ■关键词

    法律责任

    《意见稿》指出，被征收人必须提供真实有效的资料，严禁弄虚作假。弄虚作假、提供伪造证明文件的依法承担法律责任。相关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，依法给予批评教育，行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    会场声音

    听证代表徐先生表示，对违章建筑的执法应该严明公正，普通百姓建的违章建筑接到举报要拆除，单位建的违章建筑也应该拆除，这一点在法律责任上要予以明确。

　　“在征拆工作中，对于滥用职权、弄虚作假的行为要‘零容忍’。”一位旁听代表提出，如果国家公职人员在房屋征拆中不坚守公开、公平、公正的原则，暗箱操作，徇私舞弊，应该一律予以开除。