调查动机

　　近来，甘肃等地发生多起校车事故，让公众对校车安全有了空前的关注。与各地大多关注中小学校车安全有些不一样的是，湖南省长沙市的大学生校车安全引起当地群众的关注。长沙的大学生校车状况究竟如何?《法制日报》记者进行了调查。

　　□特别调查

　　本报记者阮占江赵文明 本报实习生刘文楠

　　“破旧的车体，被改装过的车座，未经许可的经营资格，经常严重超载，无论对于路面交通状况，还是对大学城内师生、周边地区居民的出行安全，都带来了极大的安全隐患。”近日，有长沙市民向《法制日报》记者举报称，长沙市河西大学城，长期存在较为严重的“黑车”围城现象。

　　“黑车”围堵高校学生公寓

　　长沙河西大学城位于长沙市岳麓区，主要由中南大学、湖南大学、湖南师范大学3所高校组成。

　　“由于校区较为分散，几万名学生每天上课出行时，都需要乘车往返于宿舍与教学区之间。于是，每天都有很多‘黑车’等在学生公寓门口，拉客赚钱。其中以中南大学的升华学生公寓、湖南师范大学的天马学生公寓附近的问题最为严重。”长沙市民举报说。

　　12月20日，记者来到中南大学升华公寓门口。

　　“来，同学。到新校区吗?上车一元，马上开车。”一名车主热情地招呼着来往的学生，很多学生习以为常地掏钱上车。

　　为了解情况，记者也交了一元钱上车。上车后，记者看到，这辆原本限坐6人的中型面包车，已经被改装成了10人座。为了一次能多拉人、多挣钱，车 主在已经满座的情况下，竟然要求几名女生坐在她们同伴的腿上。于是，十几个成年人就这样蜷缩着头和腿，挤在破旧、狭窄的车厢里。

　　记者发现，附近大约有30余辆明显改装过的、破旧的小型面包车停在路边，等着接送学生去新校区上课。

　　随后，记者又来到湖南师范大学天马学生公寓门口，发现这里的情况更为混乱。这里是大学城内主要的交通干道之一，有近10路公交车经过此处。但 是，几十辆拉客的无证面包车围堵在公寓门口，几乎占满整个车道，公交车只能缓慢而谨慎地行驶，行人更是在车辆的间隙中小心地穿行。

　　“其实我们也知道学校设置了环保校车，但是，成千上万的学生同时上课，学校的车根本就不够。我们看票价都一样，就坐这个车了。而且路程也不长， 安全问题应该无所谓吧。”中南大学一名女学生告诉《法制日报》记者，她和同学经常坐这种“黑车”，为了赶时间，几乎没人会考虑是否安全。

　　“我们早上6点半就到了，要搞到晚上10点半，一直到学生下晚自习才收工。一天除去油钱，大概可以赚个一两百元吧。下雨的时候生意更好，学生多了挤一挤就是。反正路也不远，不可能存在安全问题。”一名车主靠在车边，一边抽烟、数着钞票，一边和记者聊天。

　　“学校的保卫处也经常来劝，我们就跟他们打游击。我以前在湖南师大那边搞，但那边交警多，有时候查我们。所以我就跑到中南大学这边，这里交警少。”这名车主说。

　　各个部门都有本难念的经

　　“‘黑车’营运问题一直让我们头疼，从新校区建设开始就出现了。我们也向岳麓区政府报告过好几次，还经常开会下达整顿通知书。但是，因为学校没 有执法权，所以单靠劝阻根本没什么用。”中南大学保卫处处长黄湘镇对《法制日报》记者说，保障学生的安全是学校的首要任务，学校有责任、有义务维护好校园 内的环境，但对校园外、校区周边的环境问题就很难管理了。学校作为事业单位，只能尽量规劝，但无法用惩罚性手段来打击。

　　“实际上，我们拍过很多照片，也联系过多家媒体来监督，但效果一直不大。今年长沙市搞文明城市创建时，这个现象稍微有所改善。但是，等整治行动一结束，‘黑车’营运又死灰复燃。”黄湘镇说。

　　“岳麓区的交通环境良好，一直是长沙市交通状况的品牌和模范区，我们一直很注意、很重视，也抓得很紧。河西大学城出现的‘黑车’营运现象，我们早就有所了解，也一直在积极整治。”长沙市交警支队有关负责人在接受《法制日报》记者采访时说，他们对此事很关注。

　　“今天上午，我们召开了一次整治会议，下达了为期一个月的整顿计划，对各大校区周边的私车改装问题，要求长沙市岳麓区交警大队全力打击。”这名 负责人说，“黑车”无证营运带来的安全隐患确实十分严重，所引发的社会问题也很多，确实需要高度重视。但是，“黑车”营运涉及的管制领域也很广，需要多部 门共同努力，长期监管。单靠一个部门的力量是不够的，比如这些“黑车”的无证经营问题，实际上更应该由交通管理部门来监管。

　　“这确实是一个老大难的问题，我们也一直在打击，还专门成立了一个‘学校周边交通治安整顿办公室’。但正所谓有市场就有逐利者，在目前学生需求 量很大的情况下，我们很难从根本上将其根除。”岳麓区交通管理局一名负责人对《法制日报》记者说，“黑车”营运其实不仅是存在于河西大学城的个别现象，整 个长沙市非法营运的“黑车”有上万台，但这些都是因公交客运资源相对匮乏紧缺所滋生的，是一个全社会的问题，不是一朝一夕就可以解决的。

　　记者了解到，早在今年4月，由长沙市交通运输局牵头，长沙市客管处、运管处、行政执法局等部门联动，采取条块结合打“黑”、长短结合治“乱”、 点面结合清“源”、疏堵结合正“本”等四项措施，开展过打击非法营运的百日专项整治行动。但是，如今包括河西大学城在内，整个长沙“黑车”营运的问题依然 存在。

　　“私自改装的‘黑车’非法营运，严重超载，不仅影响交通秩序、影响市容市貌，而且一旦发生碰撞等事故，后果将不堪设想。对此，政府部门理应高度 重视，尽快形成一种治理的合力，而不能长期任由‘黑车’存在，更不能让高校的校车安全成为监管的盲区和死角。”谈到“黑车”长期围堵河西大学城的现象，长 沙市民王女士很担忧。她说，如今各方面开始高度重视中小学的校车安全。但相比之下，对于高校的校车安全，有关方面的重视程度还不够。为此，有必要尽快查漏 补缺，并采取更为系统、有效的办法加以应对。

　　“我认为，要想根除‘黑车’非法营运现象，应该由政府部门建立一个长效机制，由交警、运管、城管等部门联合进行整治。”黄湘镇建议。

　　本报长沙12月21日电