3月22日是“世界水日”，也是今年“中国水周”的第一天。

　　水利部副部长矫勇21日表示，目前我国城市饮用水水源地水质达标率为86%，其中地下水水源地为80.9%，湖泊为65%。”

　　同时，城镇排水与污水处理也是中国“水问题”的一大领域。《城镇排水与污水处理条例》(以下简称《条例》)2014年1月起已经实行。

　　在此背景下，3月20日，长沙20余家责任单位参加了湘江库区截污工作调度会，强调要力争在2014年10月前完成湘江库区101个排水口的截污工作。我们同时以杜甫江阁排污口改造为例，详解相关部门对这个老大难排水口的截污举措，看看一道安全阀门将如何建立起来。

　　本报记者赵颖慧 长沙报道

　　按照《条例》，排水户应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证，《条例》又赋予了排水主管部门更多的监督权力和职责。长沙市水务局建议，将来，长沙排水主管部门应当向社会公开排水设施检查情况，并且修改完善排水审批的实施办法。这些制度与法律上的规定，或能起到事前预防排污的作用。

　　程序上 未办证排污即非法，或可从源头上遏制排污

　　按照《条例》，城镇排水设施覆盖范围内的排水单位和个人，应当按照国家有关规定将污水排入城镇排水设施。在雨水、污水分流地区，不得将污水排入雨水管网。同时，排水户应当向城镇排水主管部门申请领取污水排入排水管网许可证。排水户一般指从事工业、建筑、餐饮、医疗等活动的企业事业单位、个体工商户。

　　3月21日，长沙市水务局排水管理处排水许可科科长谭觉向潇湘晨报记者介绍，这一措施可以在源头上对排污进行遏制，肯定能大大提高治污效果。

　　他举例说，去年，长沙开福污水处理厂处理的水出现了大量泡沫，引起市民大量拨打12345市民服务热线进行举报，后经调查发现，泡沫的产生是由于污水处理厂的进水管网，被排水户违法排入了高浓度超标阴离子表面活性剂，导致出水出现了大量泡沫。

　　“现在还未办理城市排水许可证的排水户，再向市政管网排放污水，依据条例是违法行为，水务部门将对其进行行政处罚。”谭觉说。

　　法律上 违规者可处“行政处罚”、“刑事处罚”

　　《条例》规定，排水户若违规向排水管网排污，排水主管部门违规发放排水许可证，将承担相应的法律责任，相关法条达11条。其中有7条提到“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。

　　据谭觉介绍，去年南湖路隧道施工，施工单位将泥浆水排到市政管网，对污水厂生产造成破坏，最后经过协调，施工单位给予受损单位30万元的民事赔偿。但在《条例》实施之后，这样的行为有可能被处以行政处罚。

　　也就是说，对于排水户而言，《条例》的出台意味着，违反其中的相关规定不再仅仅是民事责任，还有可能受到行政处罚，追究刑事责任。

　　如果城镇排水主管部门违规向不符合条件的排水户核发污水排入排水管网许可证，或者对符合法定条件的排水户不予核发污水排入排水管网许可证的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；直接负责的主管人员和其他直接责任人员的行为构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　如果排水户未取得污水排入排水管网许可证向城镇排水设施排放污水的，在补办污水排入排水管网许可证的同时，最高还要罚50万元；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　此外，《条例》还对城镇排水与污水处理设施维护运营单位维护不力做出规制，如果运营单位未尽到日常巡查、维修和养护责任，未采取防护措施，组织事故抢修，或导致窨井盖丢失、损毁，造成人员伤亡和财产损失的，不仅要处10万到50万元的罚款，还要赔偿，如若犯罪，将追刑责。

　　制度上 建设用地规划，需征求排水主管部门意见

　　《条例》出台后，会对各职能部门带来哪些影响？谭觉认为，这让各个职能部门分工更具体，职责更明确，以前是“九龙治水”，现在是既分工，又合作。

　　《条例》第十四条提出，“城乡规划主管部门在依法核发建设用地规划许可证时，应当征求城镇排水主管部门的意见。”

　　据谭觉介绍，此前，在审批一个项目时，就项目的排水方案，并未强制要求需向城镇排水主管部门征求意见，因此很多项目在审批之初，并没有规划好排水的方式、去向进行有效统筹，导致最后出现不符合规范的排水现象。但现在《条例》出台后，项目在从立项开始，各个部门就开始共同参与，排水方案需要经过水务局审批，“这样从源头上开始规范排水，有法律依据了。”

　　[小贴士]污水排入排水管网许可仅针对向下水道排放行为

　　记者从长沙市水务局处了解到，城镇排水主管部门负责实施的“污水排入排水管网许可”仅针对向下水道的排放行为，不涉及向环境排污的管理；而环境保护部门负责实施的“排污许可”的对象是向水体、大气等环境排放污染物的行为。同时，在许可条件和执行标准方面，前者有其特有的或者更为严格的要求，如水温、易沉固体等多项针对设施安全运行保障的指标。记者赵颖慧

　　[小贴士]

　　如何办理污水排入排水管网许可证

　　据悉，长沙大河西先导区及市内五区排水户办理污水排入排水管网许可证的，可到市政府政务服务中心一楼市水务局窗口，进行集中办理，办理免费。那么，排水户如果要办理排污许可，应履行什么程序？

　　长沙市水务局官网显示，拿到排污许可，一般要经过以下流程：受理、审查(初审、复审)、决定、送达与公告，自受理之日起15个工作日内办完。

　　排水户应提交城市排水许可申请书，有关专用检测井、污水排放口位置和口径的图纸及说明材料，按规定建设污水处理设施的有关材料，排水许可申请受理之日前一个月内由具有计量认证资格的排水监测机构出具的排水水质、水量检测报告等5项材料，市政务服务中心水务局窗口工作人员方可受理。

　　如果受理成功，则材料将转至排水管理处初审人员处，他们必须要在5个工作日内审完，提出初审意见，若符合条件则将材料转送市水务局水污染治理处负责人处，他们要在3个工作日内提出处理意见，并送交更高一级的领导处审查，他们是水务局主管领导，在5个工作日内，他们必须做出决定是否下发排污许可证。

　　剩下的程序就是整理归档相关材料，排水户如果顺利，两天内就可以拿到许可证了。这事儿由市水务局水污染治理处工作人员和局政务服务窗口工作人员完成。记者赵颖慧

　　如何向下水管道排水？

　　小餐饮：下水处理要安装隔油装置，进行预处理，才能排到下水管道。

　　大型酒店：要按照餐饮规模，安装隔油池，进行预处理，才能排到下水管道。

　　洗车店：因洗车可能留下泥沙等沉淀物，要进行沉淀处理，因此洗车店必须配套建设沉淀池，进行预处理。

　　施工工地：工地在工程建设过程中，对于泥浆的处理，必须有专门的处理系统，同时，在接入市政管网的排水系统时，必须配建三级沉淀池，分三次过滤进行预处理。整理/赵颖慧