插图/冯敏超

    12月11日，国务院正式公布《校车安全条例（草案征求意见稿）》。征求意见稿中对校车赋予优先通行、停车不得超越、在消除违法行为的前提下先放行后处罚等“特权”，并表示将抓紧制定专用于幼儿的校车安全国家标准等有针对性的举措，这将从各方面对“移动的校舍”起到一定的加固作用。    

    综合新华社及本报记者王城长、徐夏霏、刘志杰报道

    超载严重、质量堪忧、监管不力……校车安全备受关注，在质疑声中，中国政府针对校车安全的突出问题和主要环节，迅速制定法规“力保”校车安全。由国务院法制办牵头起草的校车安全条例草案征求意见稿已于11日正式全文公布。公众可在2012年1月11日前对草案提出建议。

    新华社分析说，然而我们也应当意识到，推出《校车安全条例（草案征求意见稿）》仅仅是把校车安全问题纳入法制轨道的开始。下一步，草案还要经过民意和民智的完善。再放眼未来，在社会主义法律体系中，比条例级别更高且与校车安全相关的还有道路交通安全法、未成年人保护法、刑法等等。这些法律要不要及时针对校车安全问题的现状作出调整，以及有没有必要针对校车安全推出专门的法律，地方如何结合当地特色推出自己的校车安全管理规定等，这些都需要各级立法部门本着科学立法的态度加以考量。应当看到，把校车安全问题纳入法制轨道可以更清晰地明确地方政府和部门的法律责任，但是立法完成之后，法规能不能得到各方严格执行将决定校车制度的成败。

    有关单位和各界人士可通过以下三种方式对草案征求意见稿提出建议：一是登录中国政府法制信息网（网址www.chinalaw.gov.cn），通过网站首页左侧的《法规规章草案意见征集系统》，对征求意见稿提出意见。二是通过信函方式将意见寄至：北京市2067信箱 国务院法制办公室（邮政编码：100035），并请在信封上注明“校车安全条例征求意见”字样。三是通过电子邮件将意见发送至xcaq@chinalaw.gov.cn。

    资金

    支持校车服务，财政如何分担

    资金投入不足是当前校车发展面临的一个主要问题，没有充足的资金就难以保障校车的质量和运行。校车资金到底应该由谁来承担？

    草案第三条规定，对学生居住分散，难以保障就近入学或者在寄宿制学校入学的农村地区，国家通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，支持使用校车接送学生的服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定。支持校车服务的税收优惠办法，由国务院财政、税务主管部门制定。

    长沙交警支队处罚教育科科长任培罗认为，这条规定是草案的一大亮点。但是，具体补多补少，财政如何分担，还有待明确并建立长效机制。

    中国行政管理学会教授沈荣华提出：“近年来，国家一直强调加大教育资金的投入和比重，有关方面应以校车安全为契机，通过立法确保校车安全的财政资金来源和可持续性。”

    长沙万婴幼儿园园长彭女士也认为，购买和维护校车的资金，希望可以得到政府补贴。家长胡女士说，政府财政补贴是必要的。她认为，校车最好是政府出资购买，“这样校车就是一个公益性质的，统一购买的车子方便管理也放心些。”

    此前，湖南省发布《关于加强全省中小学幼儿园学生用车管理的意见》，提出学生用车管理三种模式：第一种是企业、学校购买或租赁；第二种是社会投资；第三是公司化运作。

    监管    明确责任主体能否遏制责任推诿

    校车安全涉及诸多管理部门，教育、公安、质监等等。越是多头管理越容易导致权限不清，责任不明。针对这一弊端和焦点问题，草案在责任划分上予以较为详细的规定：

    草案首先明确县级以上地方政府对校车安全管理负“总责”。此外，教育部门负责审核校车使用申请，查处学校违规行为等。

    公安部门主要负责审查校车安全技术条件，办理注册登记并核发校车标牌，审核校车驾驶人资格，查处取缔上路行驶的非法校车等。交通运输、工业和信息化、产品质量监督、安全生产监管等部门按照各自的职责，分别负责校车安全管理的相关工作。

    草案还指明了国务院教育行政部门、公安部门以及有关部门的职责，要求各司其职、密切配合，共同做好校车安全管理工作。

    草案第五十六条规定，县级以上地方人民政府不依法履行校车安全管理职责，致使本行政区域出现重大校车安全事故，造成严重社会影响的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予记大过、降级、撤职或者开除的处分。这意味着校车安全问题将成为依法考核地方官员的一把尺子。

    相关人士认为，在已经明确责任主体的背景下，如果再有幼儿、学生群死群伤的恶性校车事故，一定要用最严厉的问责机制维护法规的尊严和政府的威信。相关官员、校方领导有没有触犯渎职罪或危害公共安全罪，都应当纳入法律监督的视野。

    责任

    明确责任主体能否遏制责任推诿

    校车安全到底谁该负责？草案明确，学校和校车服务提供单位保障校车安全的责任。

    草案为此做出了详细规定，要求学校和校车服务提供者建立健全安全管理制度，加强对校车的安全维护，签订责任书，派人随车全程照管学生等等。

    对随车照管人员，草案也明确规定了职责，比如发现驾驶人驾驶人饮酒、校车超载等情形，要制止校车开行并立即向学校负责人报告；清点乘车学生人数，确保乘车学生安全落座等。

    另外，草案明确指出，幼儿、小学生上下学，随车照管人员应当与学生的父母或者其他监护人在校车停靠站点交接。

    对于这些规定，中国政法大学教授王敬波有一定的担忧，她说：“我注意到草案出于安全考虑，把很多安全责任给了学校。学校是教育机构，能够承担多少在公关交通领域的责任？即使想承担，有没有这个能力也是一个要考量的问题，否则实施过程中容易出现一些阻力。”

    我省明确，各学校校（园）长是学校安全工作的第一责任人，对本单位学生用车工作负总责。

    彭园长认为，学校是实行教育的机构，学校努力保证孩子在校园内的安全。“校车事故往往在一瞬间，不可预料，”彭园长表示如果是学校主观造成的事故，“学校全权承担，但是如果是意外，则需要学校与家长协商处理。”

    家长黄女士和胡女士则认为，校方应在事故中负主要责任。胡女士认为，“既然发生事故，那就是校方管理不到位，校方应该付百分之百的责任”。

    学校责任需考量承载能力

    优先权

    校车优先会不会导致交通拥堵

    为保障校车通行和停靠安全，草案对校车赋予了三项优先权：校车运载学生时，交通警察应当指挥疏导校车优先通行；校车可以在公交专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公交车辆通行的路段行驶；校车需在道路上停车上下学生时，后方车辆应当停车等待、禁止超越等。

    任培罗认为，为保障校车通行和停靠安全，校车享有一定优先权，很有必要。但草案规定校车在道路上停车上下学生时，后方车辆禁止超越，这条值得商榷。如果按这个条例执行，可能在实际操作中会有问题，对于有多条车道、具备超车条件的道路依然执行此条例，那车辆就必须排队，势必造成交通堵塞，尤其是在容易堵车的繁华路段。建议进一步明确不能超车的具体条件，在道路允许的情况下应允许超车。

    对于校车可使用公交车道，彭园长也表示了她的疑虑，“我个人觉得长沙公交车车速较快，体积也较大，校车行驶在公交车道并不安全。”

    不过，黄女士和胡女士表示，这些优先权都是可行的。“可能刚开始会有些困难，但这是一种公民意识。”何况条例如此规定，也必然可以产生约束力。

    安全性

    校车安全保硬件也要保软件

    草案规定：国家建立健全校车安全标准体系。校车安全标准是强制执行的标准。国务院标准化行政主管部门会同国务院工业和信息化、公安、交通运输等部门，按照保障安全、经济适用的要求，及时制定和修订完善校车安全标准。

    草案还规定，校车应当配备逃生锤、干粉灭火器、急救箱等安全设备。安全设备应当放置在便于取用的位置，并确保性能良好、有效适用。

    这些规定如何实施，能否得到保障，也是大家热议的关键。“关键是在人，毕竟是人在管理。”胡女士这样认为。

    “还是要有一颗为孩子的心。”彭园长认为，学校还是要有自己的制度，“老师要做好交接，负责送孩子的老师要确定孩子安全到达。”

    黄女士认为，在硬件措施得到保障的情况下，主要是传授孩子的逃生方法，“车祸就在一瞬间，孩子多，老师根本顾不过来。”她认为，教会孩子使用逃生器材更重要。

    另外，草案进一步规定，学校或者校车服务提供单位不按照规定为校车配备安全设备的，由公安机关交通管理部门责令改正，处1000元以上1万元以下的罚款。

    不过，对草案规定的处罚数额，黄女士和胡女士都表示，“太轻了。”她们认为，罚款力度应该加大，这样才能更好低保障孩子的安全。

    据悉，我省将在3年内让所有中小学生和幼儿园儿童坐上放心校车。