据新华社电  改革开放30多年来，中国有3亿多农村人口迁移到城市，城镇化率从1980年的19.4%增加到2010年的46.59%。进入21世纪，中国的城市化率以每年0.9%的速度在增长。预计到“十二五”末，城市化率将达到51%。    

    但专家认为，这样的城市化率却似有“高估”之嫌。

    中国城市科学研究会副会长李兵弟指出，2010年中国城市化率是46.59%，而城镇户籍人口占总人口的比例只有约33%。“这意味着有13.6%，即1.28亿生活在城镇里的人没有城镇户口及享有城镇居民待遇。”

    这部分人就是半城市化人口。他们已经离开乡村到城市就业与生活，但他们在劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面并不能与城市居民享有同等待遇，未能真正融入城市社会。

    中国工程院院士邹德慈说，由于国家对于这些迁移人口没有整体而周全的规划，不仅给接纳城市在各项设施的供给上造成压力，还使得他们长期不能融入城市。

    李兵弟说，即使是一些已长期生活在城镇的农村户籍居民，由于缺乏相应的制度安排，难以得到与城镇居民同等的权益与社会保障，成为被边缘化的、被“城市化”的居民。

    在这些居民中，尤以“民二代”问题最为突出。他们对土地没有感情，渴望融入城市，但城市却没有做好接纳他们的准备。

    中国人民大学城市规划与管理系主任叶裕民指出，在中国的半城市化人口中，第二代农民工比例持续提高，他们对社会的不满程度远远高于父辈。更重要的是，这些“80后”“90后”农民工即将全面进入婚育期，他们对未来孩子成长的焦虑，以及由此引发的社会不满将大大增加。

    这一切的根源在于户籍制度所导致的城乡二元结构。户籍制度在城市捆绑了养老、医保、教育、就业、住房等利益；在农村捆绑着宅基地、承包地、林权、林业用地等利益。

    李兵弟认为，解决这一问题的根本出路就是要逐步创造条件，从根本上消除城乡二元结构，努力实现城乡基本公共服务均等化，创造城乡经济社会发展一体化的新格局。

    “应加强农村转移人口权益的制度建设。统筹农业转移人口进城落户后可能出现的新情况、新问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障等方面享有与当地城镇居民同等的权益。”李兵弟说。