国家发改委11月9日证实，已对中国电信和中国联通两家公司进行反垄断调查。上述两家企业涉嫌宽带接入领域垄断问题，若事实成立，将被处以上一年度营业额的1%至10%的罚款。（《湖南日报》11月10日）    

    尽管电信、石油、互联网等公用事业一直是反垄断的关注焦点，但我国《反垄断法》施行3年多来，至今未有受罚案例。此次国内最大的两家基础网络运营商电信和联通接受反垄断调查，很可能开出我国首张巨额罚单，自然备受关注。

    不过，公众的关注，不仅仅在于可能诞生的首张巨额罚单，更源于宽带服务带来的民生痛感。一直以来，国内宽带上网速度慢、容易掉线、资费畸高等问题颇受诟病。国家信息化专家委员会发布的《2011年蓝皮书的中国信息化形势分析与预测》显示，截至2010年，我国宽带上网平均速率排名全球第71位，不及美国、英国、日本等国的平均水平的十分之一，但是平均1兆每秒网速的接入费用却是发达国家平均水平的3到4倍。

    不过，即使最终确认垄断成立并开出罚单，根据《反垄断法》规定，罚款为上一年度营业额的1%至10%，数亿至数十亿元的“重罚”，对于财大气粗的中国电信和中国联通来说无伤筋骨。更为重要的是，巨额罚单并不能从根本上解决宽带接入垄断的深层次矛盾。

    比如，不合理的网间结算政策。自2001年网间结算办法出台以来，其他企业付费给电信联通的单向结算规则就一直存在争议。由于95%互联网国际出口宽带、90%宽带互联网接入用户、99%互联网内容服务商，都集中在电信和联通网络，这就意味着其他互联网接入厂商的用户访问互联网，都必然与电信和联通产生流量，因此只能仰两大巨头鼻息生存，何谈对其垄断地位的冲击。

    再比如，三网融合步履维艰。早在1998年，我国就提出电信网、计算机网和有线电视网三大网络整合。但13年后的今天，三网融合进展依然缓慢。由于垄断者不愿轻易放弃既得利益，三网融合壁垒重重，公众对打破垄断，引入竞争的期盼还只能停留在憧憬层面。

    宽带接入关系国计民生，相对于罚款，更重要的是通过启动反垄断程序来促使游戏规则变化，引进多元化市场主体竞争，重树良性竞争的市场秩序，从而彻底终结宽带垄断，惠及民生福祉。