本报记者陈强 实习生钟敏 长沙报道    9月17日，中国人民银行公开发布《金融业发展和改革“十二五”规划》(以下简称《规划》)。该《规划》由中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、国家外汇管理局共同编制的。

　　《规划》提出“十二五”时期我国金融业发展和改革的主要目标是：金融服务业保持平稳较快增长，社会融资规模适度增长；直接融资占社会融资规模比重显著提高；利率市场化改革取得明显进展，人民币汇率形成机制进一步完善；金融机构改革进一步深化；金融服务基本实现全覆盖，坚持金融服务实体经济的本质要求；金融风险总体可控，存款保险制度等金融安全网制度基本建立。

　　非金融企业直接融资比重将增至15%

　　对于《规划》出台的重要意义，兴业银行首席经济学家鲁政委在微博上表示，“这次《规划》支持金融机构综合化经营，认可了金融控股公司模式和券商基于市场化导向的创新；明确了利率市场化的路径‘通过放开替代性金融产品价格’来完成；明确了资本项目开放路径：直接投资、证券投资、信贷。”

　　此外，这次《规划》较为受人关注的地方是提出了两个量化的目标，一个是金融服务业的增加值占国内生产总值的比重保持在5%左右，另外一个指标则是“十二五”末，非金融企业直接融资要占到社会融资总量的15%，而“十一五”时期这个目标是11%。

　　要实现这个目标，《规划》也提出了途径。要求完善股票市场，规范发展主板和中小板市场，扩大代办股份转让系统试点，加快建设覆盖全国的统一监管的场外交易市场，并探索建立国际板。

　　扩大直接融资比重的根本目的也是要更好地服务于实体经济，因此，《规划》同时强调实体经济和金融改革的关系，要重视实体经济正在出现的变化可能对金融改革发展的影响。对此，国务院发展研究中心金融所研究员、中国银行业协会首席经济学家巴曙松表示，“要素成本上升、人口老龄化以及金融需要支持经济发展方式转变和结构调整，对中小企业和农业的金融服务薄弱。这些实体经济方面的变化也会直接影响到金融业的资产负债结构和商业模式等。”

　　利率市场化和人民币国际化

　　巴曙松认为，应该把国内金融问题和国际金融问题联系起来讨论，“这是“十二五”期间金融工作需要正视的一个重要转变。在当前的经济环境下分析中国的金融问题，如果脱离国际环境，很难有一个清晰的判断，中国金融体系与国际金融市场的互动越来越密切。”

　　像巴曙松说的，是“十二五”期间的国际化视野，而《规划》在市场化和国际化方面有实质的目标：利率市场化改革要取得明显进展，人民币汇率形成机制进一步完善，人民币资本项目可兑换逐步实现。

　　在利率市场化方面，其实，今年年中就有动作。2012年6月7日，央行宣布，将金融机构存款利率浮动区间的上限调整为基准利率的1.1倍，将贷款利率下限调整为基准利率的0.8倍。由于存款利率首度实现浮动，意味着利率市场化迈出重要一步。

　　而在人民币国际化方面，今年6月和日元实现经常项目下的直接兑换，9月，又和中国台湾签订海峡两岸货币互换协定等。尽管如此，但人民币在资本项目下的可自由兑换仍未实现，这也是《规划》的一大目标。

　　不过，对此，鲁政委也表达了遗憾，“《规划》未能清晰给出汇率形成机制改革和利率市场化的时间表和量化目标。”

　　［“规划”摘要］

　　金融服务业增加值占GDP比重将达到5%

　　“十二五”时期，我国金融服务业增加值占国内生产总值比重将保持在5%左右。到“十二五”期末，金融结构调整要取得明显进展，非金融企业直接融资占社会融资规模比重将提高至15%以上。银行、证券、保险等主要金融行业的行业结构和组织体系更为合理。

　　在风险可控的前提下，鼓励和引导民间资本参与银行、证券、保险等金融机构的改制和增资扩股。支持民间资本参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司。

　　明确利率市场化

　　利率市场化改革将取得明显进展，人民币汇率形成机制进一步完善，人民币跨境使用稳步扩大，人民币资本项目可兑换逐步实现。银行、证券、保险业市场化水平显著提升，多层次金融市场体系进一步完善，市场机制建设取得重要进展。

　　货币调控突出价格稳定目标

　　在货币政策调控方面要处理好保持经济平稳较快发展、管理通胀预期和调整经济结构的关系，增强政策的预见性、灵活性和有效性，更好地保持价格总水平的基本稳定，促进经济平稳健康发展。完善市场化的间接调控机制，逐步增强利率、汇率等价格杠杆的作用，推进货币政策从以数量型调控为主向以价格型调控为主转型。

　　加大对薄弱领域的金融支持

　　将加大对薄弱领域的金融支持，加大对节能环保产业等战略性新兴产业、现代服务业、科技自主创新等领域的金融支持，强化对就业和再就业、助学、扶贫开发等环节的金融服务。