(全国人大代表、怀化市长李晖建议，加强信访工作的顶层设计，加快启动信访立法，从国家层面进一步完善信访工作制度，厘清信访制度与其他矛盾纠纷解决机制的边界。)

　　红网北京3月11日讯(记者 刘玉先 汤红辉 摄影 章尧)今年1月8日召开的中央政法工作会议指出，信访是反映社情民意的“晴雨表”，当前群众通过信访渠道反映问题的意愿仍很强烈，要善于运用法治思维和法治方式做好新时期信访工作。

    今天，全国人大代表、怀化市长李晖向大会建议，加强信访工作的顶层设计，加快启动信访立法，从国家层面进一步完善信访工作制度，厘清信访制度与其他矛盾纠纷解决机制的边界。

    李晖介绍，目前信访工作主要依据2005年国务院颁布的《信访条例》来开展。《信访条例》只是一部行政法规，在法律体系中地位和等级较低，而且随着社会的发展，信访工作中遇到的新情况、新问题层出不穷，现行信访工作法规与社会发展的新形势不相适应的情况逐步显现，特别是信访工作的法规和政策性文件比较零散，不便于执行和规范工作。

    以怀化为例，近年来，怀化市委、市政府着力夯实基层基础，推进体制机制创新，信访总量逐年下降，信访秩序基本规范，赴省和进京上访量在全省排名靠后，也连续两年被湖南省委、省政府授予信访工作先进单位称号。

    但信访问题仍然比较突出。一是信访总量高位运行。二是信访问题大量存在。三是非正常上访频繁出现。四是极端事件时有发生。究其原因，主要目前正处于经济快速增长和社会转型期，各种利益诉求复杂，历史遗留问题众多，造成矛盾纠纷大量存在。一些部门和工作人员服务意识、责任意识不强，为人民服务的宗旨观念淡化，不作为、慢作为、乱作为，扩大了矛盾，损害了群众合法权益。

    同时，根据国务院《信访条例》规定，信访部门不负责直接处理信访问题，主要是协调和指导有关部门处理信访问题。因此，只能采取行政手段推动有权处理的职能部门办理，而协调能力又受行政级别的限制十分有限，各级信访部门陷入了责重权轻、“小马拉大车”的尴尬状况，造成了目前受理诉求、解决问题的渠道不畅。

    为此，李晖建议，将信访立法列入全国人大立法计划，明确信访事项受理范围，依法受理群众信访事项，提高信访制度的法律地位，实现信访制度与其他法律制度的有效衔接。

    以法律形式明确信访部门的法律地位、权利义务、职责权限，完善信访程序制度，明确包括信访事项的受理、办理、答复等各个环节的责任，以及实行责任追究的措施和手段。明确各级机关的信访工作责任，强化依法行政，提高办事效率，对违反规定在接访、处访中不作为的部门和责任人，从法律角度实行严格的责任追究，避免行政过错，体现为民宗旨。