解读“编制”

　　编制通常是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，由财政拨款的编制数额由各级人事部门制定，财政部门据此拨款，通常分为行政编制和事业编制。

　　编制的概念有广义和狭义之分。

　　广义的编制是指各种机构的设置及其人员数量定额、结构和职务配置；狭义的编制即人员编制，是指为完成组织的功能，经过被授权的机关或部门批准的机关或单位内部人员的定额、人员结构比例及对职位(岗位)的分配。

　　行政编制

　　国家行政机关的组织机构、人员定额、职务名称、工作量、工资标准、经费额度等的总称。

　　《中华人民共和国公务员法》第一章总则第二条：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”

　　《公务员法》第十六章职位聘任第九十五条：“机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。”

　　“机关聘任公务员可以参照公务员考试录用的程序进行公开招聘，也可以从符合条件的人员中直接选聘。机关聘任公务员应当在规定的编制限额和工资经费限额内进行。”“聘任合同的签订、变更或者解除，应当报同级公务员主管部门备案。”

　　事业编制

　　事业编制是指为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位所使用的人员编制。

　　《事业单位岗位设置管理试行办法》(国人部发〔2006〕70号)

　　第八条事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。

　　第二十四条事业单位设置岗位按照以下程序进行：(一)制定岗位设置方案，填写岗位设置审核表；(二)按程序报主管部门审核、政府人事行政部门核准；(三)在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案；(四)广泛听取职工对岗位设置实施方案的意见；(五)岗位设置实施方案由单位负责人员集体讨论通过；(六)组织实施。

　　第二十五条国务院直属事业单位的岗位设置方案报人事部核准。国务院各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报人事部备案。各省、自治区、直辖市政府直属事业单位的岗位设置方案报本地区人事厅(局)核准。各省、自治区、直辖市政府部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报本地区人事厅(局)核准。地(市)、县(市)政府所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，按程序报地区或设区的市政府人事行政部门核准。