审计署8日发布今年第26号公告，公布了54个县财政性资金审计调查结果，此次审计调查发现的13起涉嫌违纪和经济犯罪案件线索(涉案人员29人，其中县处级干部4人)，已依法移送有关部门查处。

　　2011年11月至2012年3月，审计署组织对河北、山西、内蒙古、吉林、江苏、浙江、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西和甘 肃18个省份的54个县(市、区、旗)财政性资金进行了审计调查。湖南被审计的县市为浏阳市、宜章县、湘阴县。据新华社电

　　审计署公布27起移送案件事项处理情况

　　株洲市房产局两名官员受贿被判刑

　　审计署8日发布今年第27号公告，公布了27起审计署移送案件和事项的处理情况，这些案件包括国土资源部地籍管理司监测与统计处原处长沙志刚受贿案、原国家测绘局测绘成果管理司原司长李永雄贪污公款案等。

　　○国土资源部地籍管理司监测与统计处原处长沙志刚受贿案

　　审计署2009年在国土资源部专项资金审计调查中发现，国土资源部地籍管理司监测与统计处原处长沙志刚利用职务便利协助北京淘源科技有限公司获得专项任务， 并与他人收受该公司法定代表人贾汛支付的321.1万元。审计署将线索移送给检察机关。2011年9月，法院以受贿罪判处沙志刚无期徒刑，以单位行贿罪判 处贾汛有期徒刑3年6个月。

　　○原国家测绘局测绘成果管理司原司长李永雄贪污公款案

　　审计署在中央部门预算执行审计中发现，原国家测绘局测绘成果管理司原司长李永雄利用职务便利，收受会议承办单位北京天翼鼎立会展有限公司实际控制人提供的购房款425.5万元。审计署将线索移送给检察机关。2011年底，法院以贪污罪判处李永雄有期徒刑15年。

　　○商务部培训中心原工作人员私分国有资产案

　　审计署发现商务部培训中心在组织考察过程中，指定通过一家公司购买机票，其工作人员私自收取该公司回扣37万元。审计署将案件线索移送后，2011年10月，法院以贪污罪、私分国有资产罪分别判处三名工作人员11个月至11年不等的有期徒刑，并各处罚金1万元。

　　○山西省山阴县国家税务局虚开增值税发票问题

　　审计署发现山西省山阴县国家税务局为企业虚开增值税专用发票1.28亿元。2011年4月，审计署将此问题移送给山西省国家税务局查处。2011年9月，山西省朔州市国家税务局免去了山阴县国家税务局党组书记、局长巩晋阳党内职务和行政职务。

　　○湖南省株洲市房产局产权处原处长尹春燕、副处长刘鸿刚等人受贿案

　　审计署2010年在商业银行审计调查中发现，2007年5月至7月，尹春燕、刘鸿刚等人在明知保利(株洲)实业发展有限公司部分商铺已办理销售备案登记的情 况下，违规为该公司办理这些商铺的抵押他项权证，使该公司得以从商业银行贷款8590万元，并最终造成贷款银行抵押权悬空，尹春燕、刘鸿刚等人涉嫌从中收 受贿赂。2011年1月，审计署将此案件线索移送给湖南省人民政府查处。2012年2月，株洲市中级人民法院以受贿罪判处尹春燕有期徒刑8年、刘鸿刚有期 徒刑4年。

　　县级财力保障存在哪些问题

　　县级财政性收入结构不尽合理

　　当前县级政府的独享税种(如契税等)税源较为分散，县级财政性收入中非税收入占比相对较高。2011年，54个县实现的财政性收入中，非税收入占60.45%，非税收入占比超过税收收入20.90个百分点。

　　在招商引资中变相减免财政性收入

　　一些县在招商引资过程中，将企业缴纳的税收、土地出让收入等，通过财政列支等手段返还给相关企业，减少了县级可支配财力。审计调查的54个县中，有53个县 2008年至2011年出台了221份与国家政策明显相悖的招商引资优惠政策文件，以财政支出方式变相减免应征缴的财政性收入70.43亿元，其中 2011年变相免征33.36亿元，相当于其当年一般预算收入的5.81%。

　　县级部分财政性支出存在一定压力

　　目前，由于缺乏相关法律制度来规范各级政府的事权和支出责任，出现了上级政府下放事权，县级政府支出责任不断增加、与其自身财权不完全匹配的现象。据对54 个县2010年支出结构的分析，为满足国家有关农业、教育、科技等法定支出的增长要求和中央有关部门出台的达标增支政策安排的支出，是其当年公共财政支出 的77.23%，留给县级政府自主安排的财力占比较小，造成县级政府部分财政性支出存在一定压力。对比东部和中西部发现，54个县中，45个中西部县的上 述比例为81%，高出9个东部县约11个百分点。

　　对上级转移支付依赖度较高

　　2011年，54个县公共财政支 出中，有49.39%来自于上级转移支付，其中中西部45个县的这一比例达61.66%。由于上述转移支付中有规定用途的资金所占比例较高，地方政府不能 统筹安排。54个县2011年收到上级转移支付738.18亿元，其中专项转移支付占50.78%，加上一般性转移支付中有规定用途的资金，共计有 68.4%的转移支付是有明确用途的。

　　调查还发现，由于专项转移支付资金下达晚、项目准备不充分等，截至2011年底，有43个县结转专项转移支付106.27亿元，占其当年收到专项转移支付总额的35.92%，影响预算执行效果和积极财政政策的落实。

　　管理还不够规范

　　一是县级财政报表反映的收支情况不够准确。2011年，54个县有83.29亿元非税收入未按规定作为财政收入，而是直接以收抵支或在“暂存款”科目挂账、 滞留财政专户；财政报表反映的33.13亿元收入实际上并无收入来源，而是通过列收列支的方式空转土地出让收入或以财政借款等方式来缴税实现的；有 44.50亿元已发生的财政支出未列作支出，而是在“暂付款”科目挂账；财政报表反映的66.56亿元支出当年并未发生，通过决算列报后挂在“暂存款”科 目核算或将财政资金转入财政支出专户。

　　二是对财政超收收入管理不够规范。54个县均未对财政超收收入分配管理作出制度规定。在实际 运作中，有7个县未向本级人大报告或备案超收收入安排情况，有34个县只是报人大备案或在实际安排确定之后再行报批。从超收收入使用情况看，有31个县 2011年底将当年超收收入24.61亿元通过追加预算形式全部安排为当年支出，其中大量资金又结转下年；有14个县将超收收入中的5.61亿元用于补充 部门经费、津贴补贴支出等。

　　三是部门预算和国库集中收付制度推进还不到位。截至2011年底，审计调查的54个县中有6个县尚未开 展部门预算改革，7个县尚未推行国库集中收付制度。已推行上述两项改革的县还存在不到位的问题。2011年，已实行部门预算管理的48个县年初一般预算支 出中，有145.97亿元(约占21%)由财政部门代编，未落实到具体部门和单位；已推行国库集中支付的47个县财政支出中，有874.52亿元(约占 58%)实际未实行国库集中支付，仍是拨付到各预算单位在商业银行开设的账户。

　　县级政府手里的钱该怎么花

　　审计署财政审计司负责人表示，根据审计调查情况，加强县级财政保障能力建设可以从以下三个方面着手：

　　一是按照事权与财权相匹配的原则，在梳理界定各级政府事权范围的基础上，研究确定各级政府的财权，明确财政转移支付的制度目标，并确定与制度目标相衔接的财政转移支付结构。

　　二是全面推进部门预算和国库集中收付改革，加强与政府职能和财政政策相衔接，完善项目储备库建设，确保按期实现预算确定的目标。

　　三是逐步健全统一完整的国家财政，政府的全部收入和支出都应按照政府预算体系框架列入本级预算。

　　54县均未对财政超收收入分配管理作出制度规定。其中有14个县将超收收入中的5.61亿元用于补充部门经费、津贴补贴支出等。

　　54个县中，有53个县2008年至2011年出台了221份与国家政策明显相悖的招商引资优惠政策文件，以财政支出方式变相减免应征缴的财政性收入70.43亿元，其中2011年变相免征33.36亿元。

　　去年，这54个县实现的财政性收入中，非税收入占60.45%，非税收入占比超过税收收入20.90个百分点。

　　今年地方政府债券

　　首次代理发行416亿

　　记者8日从财政部获悉，根据财政部日前公布的2012年地方政府债券首次代理发行计划，财政部将合计代理发行416亿元地方政府债券。

　　根据发行计划，6月15日，财政部将代理招标发行三年期地方政府债券206亿元，涉及青岛、广西、重庆、陕西、甘肃、海南、新疆，额度分别为7亿、35亿、31亿、42亿、35亿、20亿、36亿。

　　此外，6月29日，财政部将代理以上七省区市招标发行五年期地方政府债券210亿元，额度分别为8亿、36亿、32亿、43亿、35亿、20亿、36亿。

　　财政部表示，执行中如有变动，以届时地方政府债券发行文件为准。