8月27日，旅游法草案首次提请全国人大常委会审议。

　　草案对社会上反映最强烈的旅游市场秩序混乱问题进行了必要规范，比如零团费、负团费、强迫购物、甩团等等。

　　这部草案出台的背景，是各地导游与游客之间纠纷越来越多，矛盾越来越激烈。

　　潇湘晨报记者深入旅游行业，探究这一行业中违反市场规律的现象，以及由此带来的潜规则。

　　本报记者倪志刚 湖南、海南报道

　　游客在购物点没购买多少物品，导游不让旅游车开动，游客不满，游客领队用钱包拍打了一下导游。

　　——这样一起“司空见惯”的小纠纷，触动了众多导游和游客的神经，部分导游宣布拒绝带团，导游与游客在网上论战激烈。

　　潜藏在纠纷背后的是，在旅游业日渐成为部分地方的支柱性产业的同时，处于行业利益链末端的导游承受着巨大压力，行内的一种“明规则”是：每接一个(购物)团，导游不但没有导游费，反而要先上交旅行社几千甚至上万元。

　　于是，游客成了待价而沽的商品。

　　“买团”与“赌团”

　　在张家界导游张铭眼中，“人头费”是导游与游客矛盾的“根源”之一，他认为，“人头费”问题不解决，导游与游客矛盾激化的事件“今天不发生，明天也会发生”。

　　张铭介绍，旅游团一般分两种：一种是纯玩团(行内叫品质团)，一般只安排景点，不安排购物点，价格较贵；一种叫购物团，一般会安排多个购物场所或自费景点，价格有时便宜得让人咋舌，但旅游行程中有大量时间是购物。

　　问题主要出在购物团上。

　　张铭向记者介绍了在业内已是“明规则”的购物团操作方式。

　　组团旅行社(下称“组团社”)将游客送到地接旅行社(下称“地接社”)，地接社一般按地域、行业等综合考虑游客购物能力，并将游客分成三类：

　　购物能力稍差的，收少量团费；购物能力还可以的，不收团费；购物能力较强的，负团费，即反而向组团社支付部分费用，俗称“买团”。

　　不管游客被分成哪一类，导游几乎必须以“买团”的方式接团，向地接社出人头费。人头费为六七十元到七八百元不等，购物能力越强的团，人头费越高。

　　张铭以“零团费”举例，如果长沙的旅行社送一个30人的团到海口的旅行社，目前对团员的报价一般是六天五晚2000多元。长沙组团社只需负责游客长沙、海口的往返机票，在海南的交通、住宿、餐饮、门票等费用都由海南地接社负责。假设地接社在每个团员身上需要花费成本600元，那地接社会将该团的人头费在600元基础上再加价两三百元，“卖”给当地导游。

　　“也就是说，导游一踏上旅游车，就背上近万元的债务。”张铭说。

　　据张家界一位导游介绍，该市两天一晚游，地接社收取最低价180元一人，这180元，要负责客人在张家界两天的正餐、一个晚上的住宿、两天的交通，一张248元的大门票。