湖南省第六期领导干部赴美培训团论文集。 这是一项“向外借智”的系统工程。
2001年至2010年，湖南选派一批厅级、处级干部，组成10期“中青年领导干部中长期培训团”赴美学习。这可能是新中国成立以来湖南最系统的干部海外培训工程。
这项工程，细到报名表格填写，繁至千头万绪的人员选拔，再到培训归来后的绩效考核，已形成一套精细化操作流程。
它承载着湖南“提高领导干部素质、扩大对外开放、建设学习型政府”的期许。
然而，在普通民众眼里，这项工程显得有些许神秘：学员如何选拔？他们在海外如何学、学些什么？他们如何学以致用？本报记者袁树勋 长沙报道
选拔 强训英语，“高考都没这么拼过”
2000年，中央层面开始推广系统化的干部海外培训项目。
当时媒体评价为：传达了塑造学习型政府的信号。
其时更大的背景是：中国即将加入WTO，熟悉国际规则成为政府的必修课。
与此同时，省市一级的海外培训计划纷纷启动。
湖南的中青年领导干部美国中长期培训计划，2000年启动，次年，第一个培训团赴美，直至2010年计划停止，湖南共派出10批干部接受培训。
历期培训团的学员选拔流程基本相似，包括单位推荐、资格审查、英语考试等步骤。
以第九期为例，该期学员、省委党校对外合作交流处处长陈水波，至今仍记得当时组织部门提出的人选要求：单位业务骨干，处级和厅级干部，年龄分别在45岁和50岁以下。每个市州可推荐两人，每个省直单位有一个推荐名额。
报名半个月后，获荐对象首先要接受一轮英语水平测试，初选出43人。
随后，他们须通过国家外国专家局组织的“全国出国培训备选人员外语考试”(简称BFT考试)，才能获得赴美资格。BFT考试难度，相当于大学英语六级测试，但更注重口语和听力。
这43名干部中，不乏英语颇佳者，比如时任共青团株洲市委书记罗琼。“她和美国人直接交流几乎没有问题。”省地方志编委会年鉴工作指导处处长黄俊军介绍。黄俊军也是43人之一。
当然，这43人中，也有英语水平稍逊者。所以，他们在参加BFT考试前，在湖南师范大学接受了3个月英语强化训练。
陈水波将强化训练期间的生活评价为“早上6点起床，晚上12点睡觉”，笑称“高考时都没这么拼过”。
第十期培训团副团长，省文联党组成员、省文联副主席夏义生记得，BFT考试那天是星期二，湖南有一个考点，也有外省干部一同参加考试。
这次考试，湖南43人全部通过。
其中，24人组成第九期湖南中青年领导干部赴美培训团，2009年12月赴美国弗吉尼亚州欧明道大学培训。
另外的19人则组成第十期培训团(其中1人因工作原因临时放弃)，2010年9月赴美国加州圣荷西州立大学培训。
历期培训团的培训基地，还包括加州大学海沃商学院、加州大学、俄亥俄州泽维尔大学、弗吉尼亚州奥德·多梅恩大学等，培训时间一般为半年，也有3个月、80天等。
课堂 老师提问太多，“没有人敢开小差”
培训团学员中，有国企高管，如一期学员、时任湘泉集团副总经理高扬先；也有科研院所班子成员，如四期学员、时任湖南杂交水稻研究中心副主任马国辉等。
大多数学员则来自党群或政府机关，如现任益阳市市长胡忠雄，他是第一期培训团团长，时任共青团湖南省委副书记；现任省国土资源厅厅长方先知，第一期学员，时任省国土资源厅副厅长；现任郴州市委副书记毛腾飞，第六期培训团团长，时任省发改委副主任。
高学历，是各期培训团成员的共同特征。第一期培训团的28人，19人拥有硕士、博士研究生学历；第九期、十期的42人中，拥有硕士、博士研究生学历的超过七成。
第一期培训团的28名学员，选出了一正两副3名团长、一正一副两名秘书长，分管学习、考勤、纪律、后勤等工作。同时，培训班又分了4个学习小组，选出了7名寝室长。这种管理模式，也为后来的培训团沿用。
历次培训的框架也大致相同，主要包括理论学习、考察调研两大模块。其中，理论学习以课堂学习为主，集中在公共管理和工商管理两大学科。
以第九期培训团为例，为期3个月，一共有30门课，既有“公共财政与税务管理”、“政府绩效审计”这类理论课，也有“奥巴马新政得失”这类研讨课。
“课程设置上，我们试图将公共管理和工商管理交叉，尽可能展现这些领域的前沿知识。”美国圣荷西州立大学国际培训部中国项目首席学术顾问葛滨博士介绍。
夏义生介绍，由于单门课的课时短、涉及领域庞杂，且老师大多用英语授课，因此，大家都会在前天晚上下载课件预习。他至今还保留有全部课件。
相比国内党校培训，美国课堂上教授向学生提问比较多。
“没有人敢开小差。”陈水波说，“万一被抽到又答不上来，在同学面前没面子，在外国人面前也没面子。”
第十期培训团的课堂上，一位教授因为提问过多，被学员们用电子邮件“提了意见”，大致意思是：过多提问占用了老师讲课时间，以致学员们接受的信息量太少。
“教授的回复很有意思，‘这样便于你们深入理解我讲的内容’。”黄俊军回忆。
相比之下，来自中国大陆和台湾地区的教授与学员的磨合度更好。
“老师不仅能讲中文，还能引入中国国情，更具实用性。”黄俊军介绍，在他的印象中，讲台上先后出现过3张东方面孔。
培训方对湖南学员印象如何？
葛滨评价：思维活跃，创新精神强，能将理论与实践良好结合。
交流 “美国地方政府的执行效率很高”
培训团还有一个重要任务：宣传推介湖南，促进交流合作。
黄俊军记得，有一门课的作业是用英文展示中国文化。学员们制作了5个以家乡为主题的PPT，分别介绍了长沙、湘潭、岳阳、张家界和古丈县。
交流合作，则更多是在考察调研期间完成。
葛滨记得，有一期培训团的学员，考察硅谷一家知名葡萄酒企业后，与对方达成了合作框架协议，试图引进对方技术和市场运作经验。
调查考察是培训计划中一个重要部分，与理论学习互为补充。
以第六期培训团为例，学员们集体访问政府机关、企业和非盈利组织30次。
考察内容也会提前细化。如第九期培训团学员考察诺克福市社会服务部，考察内容包括：政府对弱势群体提供的服务与帮助、救助资金的来源与管理；他们考察切萨比克市公共工程部门时，考察内容包括：外包项目的承包商选择、管理与监控等。
陈水波说，他考察时问过美方官员一个问题：“你们一年要花多少接待费？”对方回复：“几乎没有。”他追问：“联邦官员来了，你们不接待吗？”对方不解地反问：“为什么要接待？”
有学员在考察中发现，当地还存在一些上世纪五六十年代修建的公路，路况还算不错。这让他对当地城市规划的决策与运作产生了兴趣。
考察结束后，这位学员得出结论：美国地方政府决策效率很低，但是，执行效率很高，“别人的规划能执行几十年，我们这边做得不怎么好，动不动就拆，浪费。”
接受记者采访的所有学员，都对美国的政府管理机制颇为赞赏，但是，也有地方值得改进。
“满街的大排量汽车、都市彻夜长明的灿烂霓虹、超市商场里泛滥的塑料袋包装袋，也能看出当地环保意识中的盲点。”第十期培训团总结报告中说。
交流合作，有培训团还包括另一方面内容：学员个人与美国家庭的交流，即“美国家庭”环节。
这个环节的具体内容是：每两名学员与一个美国志愿者家庭结对，参加他们的家庭活动。
夏义生介绍，第十期培训团出发赴美前，每个学员都会上报兴趣爱好等个人资料，以便匹配“美国家庭”，比如，他长期在文艺领域工作，他的美国家庭的女主人是个美术爱好者，黄俊军的专长是年鉴编纂，他的美国家庭的华裔男主人是个历史爱好者。
“几个月下来，我对这个美国普通家庭的了解，能具体到煤气费多少，小孩子怎么教育，有些什么生活习惯，等等。”夏义生说。
致用 “培养一批‘外向型’干部是必要的”
培训期间的考核，包括学习简报、不定期情况汇报。
培训结束后，培训团还要提交一份集体总结报告。对于每个学员而言，另一个重要的考核方式是他们须写专题论文。
专题论文一式两份，一份上交学校，一份送交省委组织部。夏义生介绍，论文的大致方向在培训团出发前就已经确定了。
一至六期学员的论文已结册公开出版。这些论文多与个人工作领域相关。学员赴美培训的受益，在其中得到体现。
一名来自商务系统的第五期学员，赴美培训前曾反复思考一个问题：中美双边贸易紧密，2006年，中国对美国贸易顺差已达2000亿美元，但是，美国作为世界上最大的对外投资国，对中国的直接投资，却不足美国对外直接投资总额的1%，这是为什么？
培训归来后，这名学员在论文中给出初步答案：除了大国博弈的政治因素外，美国企业对中国能否遵守世贸规则、能否有效加强知识产权保护等信心不足，对中国执行的技术标准能否与国际接轨也比较担心。
他还提到一个细节，2001年，他到硅谷为湖南招商，与几名美国大学生聊天，对方对中国的印象只有“北京”“姚明”，连上海都没听说过，“这说明我们招商引资的宣传推介，从方式到内容都值得反思。”
时隔11年，这样的窘况现在已经得到改善。
“在湖南向外走的过程中，培养一批‘外向型’干部是必要的。”葛滨认为，出国培训能提供这样一个渠道，对湖南干部的执政视野和施政有好处。
不过，在国外学到的经验能否在国内“致用”？接受本报记者采访的多名学员说：体现在施政理念的潜移默化。
也不乏大胆尝试者。
2010年，时任沅陵县委书记黄泽春从海外培训归来，着手实施“全民培训”计划。媒体报道，这项计划每次安排600位市民参加培训，培训内容包括礼节礼仪、公共卫生习惯等，以此提高市民的文明素质。
不过，黄泽春并不是赴美培训团成员。
他参加的是湖南24名县委书记赴新加坡短期培训班。2010年底，持续十年的湖南干部赴美中长期培训班结束，从此被不超过30天的短期班取代。
省委组织部干教处一名干部透露，中长期培训效果虽好但开销大，且受益面小，“为了让更多干部接受海外培训，去年开始改为短期班。”
去年下半年，湖南再次选派88名干部分赴美国、德国、新加坡等国培训，其中，22人赴美国进行为期28天的低碳与城市可持续发展培训、22人赴新加坡进行为期15天的科学发展与领导力提升培训，23人赴美国进行为期28天的“两型社会”建设培训、21人赴德国进行21天的新型工业化与信息化培训。
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6月底，湖南出台四份关于干部工作政策文件，涉及加强培养选拔年轻干部、党政领导干部交流、做好干部谈心谈话工作以及加强厅级非领导职务设置管理四个方面。其中，《关于进一步加强培养选拔年轻干部工作的意见》提出“增强做好培养选拔年轻干部工作的紧迫感责任感”，尤引人关注。
《意见》在“强化年轻干部培养锻炼”章节第一条提出，要加强对年轻干部的培训，“选送年轻干部到国(境)外进行专题培训，拓宽视野、增长见识”。
