5月22日，娄底，新车车主被要求必须在“新车中心”办理车险。图/潇湘晨报滚动新闻记者 沈荣华

　　 5年前，湖南瑞特保险经纪有限公司(以下简称瑞特公司)在娄底市成立了“新车保险服务中心”(以下简称新车中心)，但迄今为止该中心尚未在娄底工商机关登记注册。该中心先后与娄底11家财产保险公司签订协议，规定新车商业险保单，必须使用“新车中心”工号出单。也就是说，该中心包揽了娄底所有的新车商业险业务。协议规定，保险公司将从新车商业保险的保费中抽取7%作为“经纪费”返还给新车中心，而该中心则将经纪费的0.5%作为“管理费”，支付给娄底市保险行业协会。

　　1新车买保险，电话车险不能办

　　刘洪(化名)是一名娄底市民，今年5月，他带着喜悦的心情添置了一辆小车。为了方便，刘洪打算让4S店代办新车保险，“没有优惠。”按照4S店提供的保险价格，刘洪简单计算了一下，“听说电话车险可以打折，能省七八百”。

　　刘洪决定自己去给新车买保险。先后跑了几家保险公司后，刘洪得知，“保险公司不能出保单，必须到新车中心才能办理业务。”无奈之余，刘洪只好来到“新车中心”，但新车中心告诉刘洪，最多只能提供“9.5折”的优惠。

　　“听说电话车险要便宜，我的车价格12万余元，如果能打八五折，可以省七八百元。”

　　刘洪随后又尝试电话车险，但找了几家公司后，均被告知“不能在娄底做电话车险”。“终于明白为什么身边很多朋友买了车后，却要到娄底以外的地区购买商业车险了。”最后，刘洪索性只买了交强险，没有购买当年的商业险。

　　为了证实刘洪的说法，5月22日，记者连续拨打了4家保险公司服务销售热线，得到“娄底不能上电话车险”的相同答复。

　　2优惠不给力，保费多花七八百

　　“设立了新车中心的地方，就不能买电话车险。”一位业内人士介绍，在娄底不仅电话车险受到限制，保险代理人也没有市场。

　　李顺(化名)是一名保险代理机构的工作人员。所谓保险代理机构，是根据保险公司的委托，向保险公司收取佣金的专业代理机构。但5年来，李顺没有在娄底市拉到一笔新车商业险的业务。

　　5月22日上午，记者随机采访娄底市数家财产保险公司，渤海财产保险公司、太平洋财产保险公司的工作人员都证实，保险公司不能出具新车商业险保单，即便能，也是为了顾客方便，最后还是要将保险单递交到“新车中心”去。

　　新车商业险最高能优惠多少？依据中国保监会规定，新车商业险最高可优惠8.5折。记者拨打了某保险公司北京分公司的电话车险业务，以一台价值约12万的新款大众宝来为例，新车全险原价约为5000元左右，通过电话车险可优惠七八百元。

　　李顺说，“新车中心”没有成立前，保险代理人为了争取更多的客户，都会依据国家法规、公司政策，最大限度的给予投保人优惠。“新车中心成立后，原来给客户的优惠就没了。”

　　3只能通过新车中心工号出保单

　　瑞特公司副总经理姚红介绍，2007年8月28日，“新车中心”在娄底成立。为了治理当地保险市场混乱与恶性竞争，瑞特公司通过娄底市保险行业协会介绍，与娄底市的保险公司签订了协议。协议规定所有新车商业险保单只能通过“新车中心”工号出单。娄底市保险行业协会是组织、管理的第三方。

　　2010年，瑞特公司再次与娄底11家保险公司续约。据记者调查了解，新车中心目前有18名员工，虽然窗口上挂的都是保险公司的名字，但办理保单的员工都属于瑞特公司。娄底市保险行业协会秘书长姚菊芬告诉记者，新车中心将所有保险公司的业务集中起来，一站式服务，方便了投保人。

　　在瑞特公司与各家保险公司签订的协议中特别提到，新车中心的成立获得了湖南保监局的同意。但记者昨日向湖南保监局求证此事时，该局相关负责人称：新车中心是各地行业协会自建组织，不属于保监局管理范畴，当年娄底市成立新车中心时，的确向保监局提交了报告，但保监局并没有就此给予任何批复。

　　4成立之初新车中心给保险公司分份额

　　姚红告诉记者，新车中心成立之初，由于尚在摸索阶段，确有给予每家保险公司市场份额分配的操作方式。

　　何谓市场份额分配？渤海财产保险股份有限公司娄底中心支公司于2008年成立，据其法定代表人梁呈祥介绍，公司成立后，他们也与瑞特公司签订了协议，新车中心给予了他们每年3%的市场份额分配。梁呈祥说，按照规定，新进入的公司无论规模，只能有3%的新车保险份额分配。如果当年公司在整个车险市场的份额能超过3%的话，下一年，该公司就可获得与之相对应的新车保险份额配比。

　　对此，姚菊芬表示，2010年后市场份额分配的现象已经不存在了。

　　2009年1月7日，中国保监会针对个别地区出现保险行业协会等组织以组建新车共保体等形式对机动车辆保险市场进行分割或分配，对个别公司交强险或商业车险业务进行限制的情况发出《关于做好机动车辆保险承保工作有关问题的通知》。通知要求，各地不得通过市场份额分割或分配的方式承保机动车辆保险；行业自律内容不得违反《反垄断法》；对于交强险之外的商业车险业务，各财产保险公司要按照自愿投保原则，保障投保人的自主选择权。

　　“新车中心的模式客观上来讲，对规范保险市场有一定的促进作用。”姚红说，目前全省有11家新车中心，分属不同的公司。去年11家“新车中心”在衡阳开会，会上决定，新车中心的成立今后可能会采用两种模式，一是通过招投标，二是行业协会自己接管。

　　5经营近五年新车中心未进行工商登记

　　娄底市新车中心主任李笑意告诉记者，新车中心会在从保险公司收取的佣金中抽取0.5%，作为管理费上交给娄底市保险行业协会。瑞特公司有保监会批准在“全国范围内开展业务的凭证。”

　　5月22日下午，记者在娄底市工商局查询得知，瑞特公司设立的新车中心并未在娄底进行登记，也没有任何资料备案。娄底市工商局负责人解释，所谓“全国范围内开展业务”，是说瑞特公司可以在娄底联系业务，但并不能表示它可以在这里设立机构经营。瑞特公司在娄底设立“新车中心”且有场地、有人员的做法，涉嫌“擅自设立分支机构”。

　　中国保险监督管理委员会制定的《保险经纪机构监管规定》明确规定，保险经纪机构是指基于投保人的利益，为投保人与保险公司订立保险合同提供中介服务，并按约定收取佣金的机构，包括保险经纪公司及其分支机构。

　　据了解，娄底去年新车商业险总额达到了1.2亿。据业内人士估算，娄底市保险行业协会一年可从新车中心收取管理费四五万。

　　姚菊芬说，保险协会是个社团，其运转依靠保险公司这类会员提供的会费支撑。协会对新车中心的人员提供培训，另外还要检查该中心的工作，所以向新车中心收取一定数额的管理费。姚红也表示，瑞特公司已经加入了娄底市保险行业协会。

　　娄底市工商局公平交易分局局长谢文说：“前段时间刚接到关于新车中心与娄底新车商业险问题的反映，依据目前掌握的情况，新车中心的做法涉嫌‘擅自设立分支机构’、‘垄断经营’、‘商业贿赂’。工商部门拟立案调查。一旦证据属实，将依法查处。”