《决定》摘要   

　　城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

　　坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。

　　——摘自《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

　　本报记者 白培生 邓明

　　交通同网、城镇同建、产业同兴、环境同治、城乡同筹，郴州市统筹城乡发展，突出打造由中心城区与资兴、桂阳、永兴、宜章4个县市构成的郴资桂、郴永宜“大十字”城镇群，推进了新型城镇化、城乡一体化进程。

　　城镇集群发展，以城带乡

　　2013年12月25日，省交通运输“十二五”发展规划项目、总投资20.94亿元的郴永大道建成通车。这对于沿线永兴、资兴、苏仙3个县市区的10多个偏僻山村来说，无疑是天大的喜事，当地群众纷纷来到大道两旁，燃放烟花庆祝。

　　近年来，郴州市坚持走以城带乡、以工促农、工农互惠、城乡一体的新型城镇化之路。其目标是力争到2015年，全市城镇化率达到全省平均水平，市城区达到80平方公里、80万人口规模；到2020年，全市城镇化率达到全国平均水平，把郴资桂、郴永宜“大十字”区域建成全省最开放、最具发展活力、湘粤赣省际区域最具国际影响力、特色鲜明的现代化城镇群，城乡发展一体化水平明显提高，城乡布局结构更加优化。

　　郴州市发改委的同志告诉记者，“大十字”城镇群核心区域涉及6个县市区、数十个建制镇，城镇集群化、规模化、特色化发展潜力巨大。而城镇群建设带来的最大变化，是吸引投资向这一区域集中，并促使基础设施建设向农村腹地延伸。最近3年，在城镇群建设带动下，全市仅交通建设投资就完成343亿元，建成公路通车里程4919公里，100%的乡镇、95%的行政村通了水泥路，全市每100平方公里公路密度由2005年的35公里增加到现在的87公里。

　　按照规划，从2013年起至2015年，在郴州“大十字”城镇群区域内，实际投资过亿元的重大项目达343个。

　　产业合理布局，优势互补

　　没有产业支撑，城镇就会成为一座空城。该市编制的城镇群“郴永板块”、“107板块”、“京珠复线板块”等产业融城布局规划，让记者印象颇深。

　　按照“一核(中心城区)四极(资兴等4个县市)”的“大十字”城镇群空间布局，郴州市以郴州大道、郴永宜干线为主轴，合理布局产业园区，实现错位发展、优势互补，有效避免同质化竞争。

　　“市高新技术产业园区主要发展有色金属深加工、新材料、新能源、先进装备制造等产业，构建优势产业体系；市经济开发区则依托城区和重要交通干线，发展生产性服务业、总部经济、配套性装备制造等产业。”郴州市商务局的同志介绍，同样，资兴、桂阳、宜章、永兴等县市都有自己的产业发展重点。这样，中心城区与4个县市形成了层次分明的产业分工，由此促进了产业集群发展。

　　总投资28亿元、主导产业为数控装备的奥美森自动化工业园项目落户郴州后，便吸引了数十家相关企业“加盟”。而从深圳转移过来的炬神电子进驻郴州台湾工业园后，将其上下游20多家配套企业一并吸引了过来。目前，郴州“大十字”城镇群区域内，已集聚全市近七成的产业，创造了全市78%的生产总值、87%的规模工业产值、84%的财政收入，成为经济发展核心增长极。

　　突出“生态宜居”，利居乐居

　　2013年10月，郴州被评为“亚热带地区八大最美热区生态城市”。

　　在推进新型城镇化进程中，郴州坚持以人为本，全力打造适宜人居住、创业、生活的宜居、利居、乐居城镇群。最近3年，对城区所有干道和背街小巷进行了提质改造，建成了郴州大道、青年大道、体育中心、演艺中心等一大批重点市政工程。还投入10亿元，为农村安装路灯。同时，突出“生态宜居”，郴州开展“绿城攻坚”、“3年城乡绿化攻坚”等。在中心城区及周边完成绿化20余万亩，新建和改造公园、游园104座，城区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积均超过了国家园林城市标准，基本实现“开窗见绿、出门游园”。人们由衷感叹，郴州山青了、水绿了，城乡都变漂亮了。

　　在郴州，公交、就业、医疗、教育等公共服务也日臻完善。郴州至桂阳还开通了城际公交，城乡居民开始享受“交通同网”带来的便利。

　　高端访谈

　　统筹城乡是根本

　　——访郴州市委书记向力力

　　本报记者 邓明 白培生

　　“把城市和农村发展作为整体考虑、协调推进，通过基础设施的连接、基本公共服务的均等、体制机制的创新、城乡空间的优化组合，实现城乡统筹，打造湘粤赣省际区域最具影响力、特色鲜明的现代化城镇群。”近日，郴州市委书记向力力就推进新型城镇化接受记者采访时，提出了这样的观点。

　　向力力认为，新型城镇化的核心是以人为本，根本是统筹城乡，方法是分层推进，本质是生态文明。近年来，郴州以统筹城乡发展为总抓手，以城镇群建设为主体形态，以县城建设为重点，以示范镇和新农村建设为支点，突出抓好郴资桂、郴永宜“大十字”城镇群建设，构筑了以城带乡、以工促农、工农互惠、城乡一体的新型城乡格局。他说：“这几年的实践探索，坚持了从实际出发、实事求是，突出了改革创新精神，取得了阶段性重要成果，符合中央的要求和科学发展观。”

　　向力力提出，城镇群建设中，要按照提升城市首位度、促进“三量齐升”、提高竞争力、增强影响力的要求，努力建设具有郴州特点、全国影响的田园式城镇群。要着力提高经济一体化程度，按照“一核四极”城镇空间布局和主体功能区的要求，以郴州大道、郴永宜干线为主轴，合理布局产业园区，实现错位发展、优势互补，避免产业同质化竞争，以城镇群的经济一体化带动全市经济一体化。同时，要更高水平统筹城乡发展，进一步优化交通格局，推进水、电、气、信息、环保设施等基础设施向农村腹地延伸，促进城乡资源合理配置，加大城乡环境同治力度，推进生态文明建设。要逐步实现城乡公共服务均等化。不断探索体制机制创新，加强顶层设计，整合资源，先行先试，形成可推广、可复制、可持续的体制机制和发展模式。

　　“城镇化的成败取决于全面深化改革的力度、广度和深度。”向力力表示，要用改革的思维、措施、办法，解决城镇化工作中遇到的问题。着力破解人、资金、土地等难题，积极稳妥推动城镇化各项改革，努力走出一条符合时代要求、具有郴州特点、体现一流水平的新型城镇化道路。

　　群众热议

　　三合村是个普普通通的小山村，近年来搭帮市里搞城镇群建设，把路修好了，把环境卫生搞好了，还引进项目搞产业，全村变了一个样。我只是一个普通农民，见村里离城区近、生态环境美，就牵头搞了一个生态蔬菜观光园，结果大受城里人欢迎，现在每天接待客人数千人。这样搞下去，我们有奔头。

　　——郴州市北湖区华塘镇三合村  王硕丰

　　郴永大道通车了，这是我们最高兴的一件事。今后进城去、到永兴、资兴等地方去，很方便。土里种的东西、山上长的东西，可以很快运出去。我们还可以开农家乐、搞生态旅游，赚钱的路子多着呢。

　　——郴州市苏仙区白露塘镇秧溪村 黄清

　　作为一个在资兴市工作的永兴人，当然非常关心郴永大道了。郴永大道通车后，回老家便捷多了。以前坐资兴至永兴的客车，走213省道要将近2个小时，道路弯弯曲曲的，难受啊。现在走郴永大道，只要30来分钟。骑单车也可以，呵呵，多爽啊！

　　——网友“举杯邀明月25”