唯有建立市场化、多元化的投融资体系，并吸引更多民间资本参与到公共领域，才能增强公用事业的“造血”功能。

　　《湖南省人民政府办公厅关于鼓励和支持民间资本参与公共领域投资的若干意见》(以下简称《意见》)近日发布，为民间资本进一步参与医疗、教育等十大重点公共领域建设划定了“路线图”，重点支持大型民营企业发起成立1-2家自担风险、业务特色明显的民营银行。

　　回报较高的准经营性领域推行特许经营

　　《意见》明确，要结合湖南实际，重点推进医疗、教育、污水垃圾处理、供水、工业地产、公路、铁路、水利、金融、养老等十大领域引入民间资本。在上述重点领域筛选一批企业或项目进行重点示范，通过贴息、补助或购买服务方式适当予以支持，力争形成示范带动效应，实行试点先行。

　　推进方向如何设定？《意见》给出了几大原则：突出以市场化为方向，以构建合理的投资回报机制为重点，分类推动民间资本参与公共建设，对经营性领域，以市场化运营为主；对回报较高的准经营性领域，大力推行特许经营；对收益不高的准经营性领域，通过政府补贴吸引民资；对纯公益性领域，推动政府购买服务。

　　高风险行业，财政可出资组建担保基金

　　民间资本参与公共领域投资，《意见》明确，各级政府应依法规给予支持。除法律、法规另有规定外，不得针对民间投资设置任何附加条件或准入门槛。必须确保政府债务保持在合理范围，同时确保工期、质量、安全控制等合理可靠，严防各种不确定性风险。

　　《意见》还指出，省财政、物价主管部门应根据实际情况提出行政事业性收费减负意见。对一些高风险行业，民间投资介入有顾虑的，可以由财政出资组建担保基金，降低民间投资风险；以政府购买服务的形式支持民间投资参与公共服务业。

　　在民间投资用地优惠政策方面，《意见》也有明确表述：在城市规划中适当预留医疗卫生、养老、文化教育等公共服务用地。对所有公益或准公益性项目，原则上以划拨方式供地。对医疗、工业地产等行业，积极探索试点分类资格审查与“招拍挂”相结合的供地方式，以“招拍挂”出让，并相应给予低价优惠。(滚动新闻记者 梁美兰 实习生 郭运健)