正确有序推进重点领域和关键环节改革

　　党的十八大以来，我们深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神，按照中央要求，制定了贯彻落实党的十八届三中全会《决定》的《实施意见》，确定了湖南全面深化改革的路线图、任务书、时间表。今年是全面深化改革的第一年，我们着力抓好9大类48项改革，力争开好局、起好步，为全面完成改革任务打下坚实基础。

　　继续深化国有企业改革。全面启动新一轮深化国有企业改革工作，按照清理退出一批、重组整合一批、发展壮大一批的思路，分类推进国有企业改革。深化公司制、股份制改革，大力推进国有企业投资主体多元化，大力推进国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合，大力发展混合所有制经济。启动建立国有企业分类指导、评价、考核等监管制度。改革国有资本授权经营体制，加快组建、重组国有资本运营公司、国有资本投资公司，增强资源整合和产业集聚功能。

　　坚决剥离部门所办企业。湖南部分省直部门仍监管着领域较广、范围较宽、数量较大的经营性国有资产，相关企业和纯经营性事业单位多达377家。政企不分影响市场公平竞争，有的企业甚至成为滋生腐败的温床。抓紧制定实施清产、清资、清债方案，对部门所办公司实行“切一刀”“一刀切”，今年坚决彻底实现政企分开、政资分开。

　　推进政府机构改革。以职能转变为核心，优化机构设置、理顺职责关系，创新体制机制、提高行政效能，推动政府职能转变。今年重点是列出“权力清单”，实行精减、整合、下放，完成省市县三级政府机构改革；在部分人口大县和经济强县实行省直管县(市)体制改革试点；探索将县级部分行政执法权依法委托下放到有一定人口规模和经济实力的乡镇，增强乡镇政府经济社会事务治理功能；在有条件的地方启动并乡(镇)合村试点，建设区域性中心镇、中心村。

　　深化行政审批制度改革。实施行政审批权力清单，清理并逐步取消非行政许可审批事项，最大限度精简行政审批事项，减少政府对微观事务的管理。做好国务院下放的行政审批事项承接工作。直接面向基层和群众、由市县政府就近实施更为方便有效的审批事项，尽量交给市县政府组织实施。保留的行政审批事项，进一步优化审批流程，推行“阳光”审批、网上审批。在放权的同时加强和改进监管，推动监管制度化、常态化、科学化。

　　推进财政预算改革。深入推进政府和部门预决算公开，加大“三公经费”公开力度，提高预算透明度，打造阳光财政。着力建立定位清晰、分工明确的政府预算体系，把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理，明确公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的支出范围和重点，加强统筹协调，避免交叉重复。

　　建设公共资源产权交易市场和招投标统一平台。整合省内各类产权交易机构，成立省公共资源交易管理委员会，组建省公共资源交易中心，在全省统一搭建集物权、债权、股权、知识产权等交易为一体的产权交易平台，建立统一规范、高效有序的公共资源产权交易市场。加快推进招投标体制改革，构建统一的招投标平台，统筹管理省级层面各类招投标事项。

　　推进农村土地确权颁证和经营权有序流转。在坚持农村土地集体所有权、稳定农村土地承包关系并保持长久不变、落实最严格耕地保护制度的前提下，进一步放活农村土地经营权，逐步完成全省农村土地承包经营权确权登记颁证。在国家政策规定范围内，明确承包期限，依法维护农民土地承包经营权。建立健全土地承包经营权流转机制，加快健全农村土地流转市场，完善覆盖县、乡、村三级土地承包经营权流转服务和纠纷调解仲裁体系，促进农民土地经营权依法自愿有偿流转。

　　加快事业单位分类改革。把事业单位改革与政府机构改革、职能转变结合起来，分类指导、分业推进、分级组织、分步实施，逐步实现政事分开、事企分开、管办分开。确保2015年底之前完成改革阶段性任务，其中承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位改革基本完成，从事公益服务的事业单位在人事管理、收入分配、社会保险和机构编制改革等方面取得明显进展，管办分离、完善治理结构等改革取得较大突破，社会力量兴办公益事业的制度环境进一步优化。

　　继续推进法治湖南建设。健全立法起草、论证、协调、审议机制，扩大公民和社会组织有序参与立法的途径，防止地方保护和部门利益法制化。认真实施《政协湖南省委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定(试行)》，着力推进政协工作制度化、规范化、程序化建设。建立健全村(居)民议事会议制度、村(居)民监督机制和企事业单位民主管理制度。全面推进司法公开。做好废止劳动教养制度的相关工作。

　　抓好两型社会建设综合配套改革。深入推进长株潭试验区第二阶段各项改革，以长株潭试验区建设引领带动全省两型社会和生态文明建设。启动对自然生态空间和矿产资源进行统一确权登记。划定生态保护红线，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展。建立大气污染联防联控机制。加快建设和完善重点流域、重点生态功能区、自然保护区、水源保护区的生态补偿机制。全面推行阶梯式水、电、气价制度。

　　(作者为中共湖南省委书记)