本报讯(记者 唐江澎 通讯员 唐玉萍)湖南省人口计生委已经草拟“单独两孩”具体实施办法，将按照行政程序送审报批，尽快下发，以便基层操作。这是昨日召开的湖南省计生工作电视电话会议上透露的信息。会议要求，具体政策实施后，既要避免符合政策条件的育龄夫妇“一哄而上”，同时要规范审批流程、简化手续。省委副书记孙金龙、副省长李友志、省计生协会会长石玉珍等出席。

　　防止生育水平出现大波动

　　省计生委主任詹鸣表示，“单独两孩”政策是新的生育政策，覆盖范围广，受益人口多，政策衔接难。据介绍，省计生委在前期多次征求意见的基础上，已经草拟具体实施办法，将按照行政程序送审报批，尽快下发，以便基层操作。

　　詹鸣表示，一旦具体实施办法出台，各地计划生育行政机构必须按照相关规定，依法依规受理申请、核查情况、公示结果和送达生育证，不得推诿扯皮敷衍塞责，不得玩忽职守徇私舞弊，也不得乱提要求为难群众，而是要充分发挥信息化建设成果的作用，逐步推广网上办证，方便群众。各地同时要建立和实行人口监测与预警机制，防止生育水平出现大的波动。

　　保证手续简化避“一哄而上”

　　据统计，全省符合“单独”条件且有意愿、有能力再生育的育龄妇女约27.48万人。按照测算，即使这一部分人群的生育需求在3年内全部释放，也不会大幅提升人口出生率，进而形成严重的生育堆积现象。

　　尽管如此，大量的家庭申请再生育，仍然可能导致申办渠道和流程的阻塞。对此，孙金龙要求，要通过做好解释宣传工作，引导符合政策条件的育龄夫妇合理安排生育间隔，避免“一哄而上”，造成生育堆积。另一方面，各地各部门要按照政策规定，积极稳妥实施“单独两孩”政策，做到不抢跑、不拖延。在具体工作中，要规范审批流程，简化手续，方便群众，让符合生育政策的夫妇尽早受益。

　　重点对年龄偏大妇女指导服务

　　实施“单独两孩”政策，涉及的人群较广。如果奖励优惠和社会制约等相关政策前后衔接不顺，可能引发许多社会问题。“计生部门制定具体实施办法时，要进行调查研究，广泛听取各方意见，把情况掌握清楚，把政策琢磨透彻，注重调整前后政策的连续性和一致性，确保实施办法科学严谨、操作方便。”孙金龙要求，各地在执行政策的过程中，要统一政策口径、办事程序、行动步调、质量要求，做到有力有序有效推进。

　　此外，由于申请再生育的“单独夫妇”中，年龄偏大的妇女生育小孩出生缺陷风险较高，孙金龙表示，应重点加强对她们的指导和服务，在落实免费孕前优生检查时给予重点关注，认真做好孕产期的保健和助产服务，确保母婴健康。

　　坚决查处“搭车生育”等违法行为

　　政策实施前，已经怀孕的“单独家庭”怎么办？哪些家庭属于“单独家庭”？想打政策“擦边球”的家庭是否会受到处罚？

　　孙金龙对此表示，这次生育政策的调整范围非常明确，就是针对“单独夫妇”。当下，各级相关部门将严格按照政策和法律规定，切实履行工作职责，对于申报资料要认真审核、严格把关，有效防止和坚决查处“搭车生育”等违法生育行为，严格控制政策外生育，切实维护计生政策的严肃性。