“第一国考”缘何降温

　　2014年地方公务员考试正陆续在全国各地进行。与往年相比，今年各地考试报名火爆情况大不如前。根据公开资料统计，已发布招录公告的23个省份中，其中16个报名人数出现下降，15个出现招录、报名人数“双降”局面。

　　3月23日，辽宁省公务员局公布，2014年辽宁省各级机关和参照公务员法管理单位考试实招6622人，报名缴费16.4万余人，比去年减少1.8万余人。

　　辽宁的情况只是公务员考试降温的一个缩影。2014年上半年，北京公务员招考共1465个职位，招录3452人，较去年职位数减少415个，招录人数减少 221人。最终5万余人参加考试，减少近两万人。上海计划考试录用4476人，比去年少229人，报名人数也减少约9000人。广东省计划考试录用1万多 名，比去年减少2928人；报名人数25万多人，比去年减少1万多人。

　　大学生是“第一国考”的生力军，今年高校毕业生727万人，创下历史新高。在大学生就业人数增多和难度加大的情况下，“第一国考”却出现降温。这释放出许多信号，也折射出诸多变化。

　　辽宁省委党校教授周维强表示，随着法治中国建设的推进和行政管理运行的愈加透明，公务员工作越来越偏重于“服务”，而不是“权力”。“考碗族”更加趋于理性，公考热必然出现降温。

　　多位受访专家表示，公务员是公共政策的实际制定者和执行者，这一群体的工作能力和绩效水平体现着一个国家的治理能力，成为国家“软实力”的重要一环。特别 是在社会转型期和服务型政府建设的关键时期，基层公务员的工作强度和工作难度正在不断增强。此时，新一轮的公务员分类改革，应通过薪资、选拔、社保等一系 列制度安排，使公务员群体的福利待遇保持一定的竞争力，吸引足够多的优秀人才进入公务员队伍。□(文/《瞭望》新闻周刊记者范春生)

　　大数据解读真实基层公务员

　　六成公务员扎根基层，他们是最接近群众的公权力行使者，深刻影响着中国基层治理的现状和未来

　　文/胡颖廉叶岚

　　基层公务员是一个相对概念，对县级单位而言是指依法纳入国家行政编制且由财政经费供养的乡镇公职人员，对地厅级以上单位而言则包括县级和乡镇公职人员，其中后者更被理论界和实务界所接受。

　　如果说基层政府是国家治理体系的神经末梢，那么基层公务员就是一个个细胞。他们扎根基层，是最接近群众的公权力行使者，深刻影响着中国基层治理的现状和未来。

　　仅仅“看起来很庞大”

　　一种较为普遍的说法是中国“官民比”高达1:26，即每26个纳税人供养1名公务员。事实上，上述说法将国有企事业单位管理人员和专业技术人员、机关工勤人员以及离退休干部都纳入公务员范畴，扩大了统计范围。

　　严格意义上说，截至2012年底全国公务员总数为708.9万人，同时期中国大陆总人口135404万人，因此真正的“官民比”为1:191。同期，这一比例在英国为1:118，印度为1:109.5，俄罗斯为1:84.1，新加坡为1:71.4。

　　具体到基层，新一轮乡镇机构改革强调精兵简政、严控编制，目前基层公务员约占公务员总数的60%。乡镇和街道办一般会内设党政综合办、经发办、城建办、社 会办、综治办等工作部门，以及人大、妇联、团委等党群机构，加上派出所、工商所等“条管部门”，公务员编制在100名左右。

　　与全国乡镇平均管辖人口1.5万相比，基层政府的规模并不如人们想象的那么大，“一岗多职”和“一员多能”的现象较为普遍。由于行政编制由省编办统一管理，地方就不得不根据自身财力聘用事业编制人员和合同制人员，即所谓的“地方军”。

　　九成公务员是科级以下干部

　　理想状态下，一名基层公务员从普通办事员晋升到副科级干部，需要8年；从副科晋升正科需要3年；从正科晋升到副处需要7年；从副处晋升到正处，同样需要7年。

　　据此推算，某22岁大学毕业生考取公务员，47岁晋升正处级领导职务，在正处岗位干10年转为非领导职务后退休。除极个别人可能成为副厅级干部外，上述路 径是基层公务员可以期望的最佳政治生涯。然而在现实中，大部分基层公务员是在办事员和科员两个级别上走完全部仕途的，约九成公务员是科级以下干部。

　　有研究表明，从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%，从县处级升迁为厅局级的比例更是低至1%。目前全国约有省部级现职官员3000人，估算公务员队 伍中能晋升到省部级的比例仅为万分之四。绝大多数基层公务员在“金字塔”的底层燃烧着青春与激情，有的人工作几十年还是副科长，自嘲患上了“副科病”。

　　“忙并焦虑着”的工作状态

　　公务员是国家治理的具体实施者，但并非所有公务员都掌握实际权力。我国的公务员法将公务员分为领导职务和非领导职务两类，真正拥有项目审批权、人事权、财政权和资源分配权的只是公务员队伍中的少数领导。绝大多数基层公务员和其他职业群体一样，从事着日常事务性工作。

　　尤其在经济社会发达地区，市场主体数量较多，民众对于社会治理和公共服务的需求也日益多样化，基层公务员撰文、开会、检查、调研、走访占据了大部分工作时 间。社会稳定、安全生产、计划生育、食品安全、环境保护等“一票否决”工作以及随时可能发生的突发事件，直接影响着他们的仕途乃至生计。不少人在短时间内 经历了从过分安逸到疲于奔命的急转弯，带来群体性焦虑。

　　“心态建设”：湖南给法官减负

　　要建立能高效服务于社会的公共服务体系，公务员“心态建设”与建立责权利相统一的公务员薪酬与考核体系必须统筹兼顾

　　文/《瞭望》新闻周刊记者苏晓洲

　　“‘心态建设’竟让我减肥成功了”，这是湖南长沙市天心区法院民一庭法官童广峰见到《瞭望》新闻周刊记者的第一句话。由于参加法院组织的文体活动，在较短时间内，童广峰改变了以往的不良生活方式，体重从186斤降到152斤。

　　这只是天心区法院“心态建设”的一个“副产品”。本刊记者了解到，一年多来，天心区法院围绕着“心灵治安综合治理”主题，推进“心态建设”，倡导法官低调 生活，培养平恕、超然的良好心境，在物质与精神上双重“减负”。如今，法官们已初步具备了积极、乐观、健康的心态，呈现出进取、诚信、和谐的工作状态。

　　理想信念并不虚

　　天心区是长沙核心城区，天心区法院身处各种利益纠葛中心，面对的考验很多。该法院院长马贤兴说，在新的形势下，部分法官心态发生着微妙的变化：一方面牢骚满腹、有失落感，对新政策明一套暗一套；另一方面对当事人变得沉默和冷淡，事不关己高高挂起，工作消极倦怠。

　　“有的青年法官更容易与大老板比，与大律师比，萌生了辞职念头。这样的心态，影响转变工作作风的效果，严重的会产生负面作用”。马贤兴说，实际上，理想和信念并不虚，公务员更需要“心态建设”。

　　天心区法院的“心态建设”从提炼“主题词”的大讨论开始。法院打出“反对狂获取、反对高消费、反对超享受”，“以在家里吃、在食堂吃为常态，在餐馆吃为例 外；以吃萝卜白菜为荣，拒吃鱼翅珍禽”，“君子爱财，取之有道，取之有度”，“君子求富，富而有仁，富而行善”等基本口号，提倡法官崇尚节俭，以平实养 人、以清廉养气。

　　法院还创设了“心态建设工作室”，具有法律知识背景的心理咨询师魏立宇，采取谈心、走访等方式接待干警135人次，帮助干警解决诸如失恋抑郁、考试落榜、合同制工作人员工作繁重、子女上学压力大等实际问题，帮助干警们调整心态，直面生活，积极工作。

　　另一方面，通过开展文体活动、塑造积极向上的法院文化，也丰富着干警的业余生活。

　　把“心态建设”引入诉讼领域

　　“心态建设”也延伸到了诉讼领域。比如，法院开展防治虚假诉讼专项活动后，陆续撤销了一批支付令。一位申请人刘某对此很不理解，数次打电话质问、谩骂立案庭法官，并上门闹访。

　　主管立案信访工作的副院长洪炎耐心地接待了当事人，从拉家常开始，从法律、政策、社会效应等角度，解释了为什么撤销其支付令，并告诉他可以另行起诉维护自己的合法权益，刘某听后表示理解。

　　“放平自己的心态，不急不恼，换位思考，认真做好释疑工作，很多问题便可迎刃而解”，洪炎说。

　　最近，民一庭法官方文办理了一批涉案人数70余人的劳动争议案件，原、被告双方矛盾尖锐，情绪敌对，被告态度强硬，拒绝调解。同时，劳动者又分别向天心区党委、政府、人大、政协，长沙市中级人民法院等单位递交了报告，联名要求维护劳动者合法权益，否则将集体上访。

　　在这种情况下，方文与被告业主及其律师联系，详尽了解案件的基本情况，为业主与劳动者代表的协商牵线搭桥。并尽快安排开庭，缩短结案周期。

　　经过二十多次做单方与双方的工作，方文最终促成了双方的调解。领到款项后，劳方代表说，“还以为打了一审要打二审，没想到这么快就领到了钱，这下可以安心做其他事了。”

　　以“心态建设”辅助反“四风”

　　“心态建设”开展以来，法院的审执绩效有了明显提高。据统计，天心区法院2013年受理案件7418件，其中审执结案件5978件，结案率80.6%，审限内结案率94.8%，1517件调解撤诉结案，调撤率44.2%。

　　该院政工室主任马铁夫介绍，开展“心态建设”以来，全院干警无一受纪律处分，没有一名法官辞职做律师，法官队伍稳定。

　　“用‘心态建设’辅助反‘四风’，法官对内坚定理想信念，涵养阳光心态；对外做到讲社会责任、讲社会效益”。马贤兴说，“同时，还要注重宣传教育、示范引 领、实践养成相统一，注重制度约束、政策保障、精神激励相衔接。未来要建立能高效服务于社会的公共服务体系，公务员‘心态建设’与建立责权利相统一的公务 员薪酬与考核体系必须统筹兼顾”。□

　　新加坡：公务员意味着稳定的职业

　　新加坡的公务员在表面上与从事其他行业工作的人看不出明显区别。经常打交道的一些公务员，级别从高到低都有，大多各守本分，沉稳得甚至有点儿呆板。如果提 出什么问题，他们会按部就班地谨慎处理，效率未必惊人，但足够踏实干练。公务员的工作也是朝九晚六，按部就班。过了晚上六点，一般办公室不容易找到人。当 然，平时的工作也兢兢业业完成，鲜见混事的人。

　　公务员的工作虽然比较稳定，但收入并不超过市场水平，纪律和财务约束又极严，必须每年提交财务申报表格，签字声明自己没有财务困难，因为新加坡认为这样的 人比较容易出问题。填报假资料可以作为刑事罪名被起诉。一些公务员涉嫌犯罪，一般先交由司法审判，再经过部门的纪律聆讯。即便是高级公务员，也没有分房、 配车或其他的一些工资外补贴。他们的孩子上学也要排队甚或抽签，与所有其他人按照一样的标准选择学校入学。这就是公务员薪资的另一原则：货币化，也叫“裸 薪”。

　　公务员并非最有“钱途”乃至前途的职业。最优秀的人才学医、法律或金融，进入商界杀条血路出来，倘若成功，“钱”途光明。进入公务员队伍也意味着一份稳定 的职业，不过要说收入，比起当医生、律师或银行家，可就差多了。当然，即便在新加坡，稳定也是一个优点。就工作状态而言，他们的收入相对稳定，一般比较有 保障，职业上的上升通道一般也足以保证温饱。

　　公务员队伍也是开放的，许多高级别岗位也开放给在私营机构任职的人选。公务员招聘不偏好应届毕业生，许多岗位要求工作经验。中途停下一年，出国留学，可 以。到私人机构任职，过一段再回来应聘，也可以。但这并不妨碍新加坡奉行精英治国的理念。为吸引精英人才，政府每年颁发数以百计的政府奖学金给优秀的学 生，资助他们出国深造，但限定完成学业后必须服务一定年限。受雇于政府的精英受人尊敬，到私人企业就职的出路也不错。

　　公务员并不是人人垂涎的工作种类。熟识的人里，也有先后离开公务员体系，去了并不纳入公务员编制的法定机构或是企业，或者是去了深造然后又回来，再度加入 公务员体系。不过，一名曾在新加坡外交部工作的当地人说起自己作为外交官的工作经历，显然仍是充满自豪。如今此人已离开公务员体系，加入企业。类似的也有 自己创业的，算是“下海”了。

　　(文/《瞭望》新闻周刊驻新加坡记者陈济朋)

　　日本：名牌大学生也热衷于考公务员

　　在日本，行政机构对国民来说属于服务型机构，虽然在各个方面拥有很大权力，但这种权力大多都在阳光下运行，透明而公开，受到国民的监督，公务员没有什么特 权可享。一切都按章办事，符合条件立即办理，不符合条件，即使说情送礼也没用。公务员不敢吃请，更不能索贿，一旦贪了小便宜，被清除出公务员队伍就得不偿 失了。

　　日本各级政府的预算都是透明的，公费私用极为困难。记者曾经参观过多处日本地方市政府的办公楼，都可以用寒酸简陋来形容，公务员挤在陈旧狭小的办公室内一 起办公，即使是副局级官员，也没有自己的办公室，要和其他公务员一起办公。办公桌子上高高地堆着文件，工作人员几乎肩膀挨着肩膀，空间极为狭小。

　　记者的朋友小许介绍，她的日本同事认为，公务员广义上包括国家公务员、地方公务员以及警察和消防队员、公立学校老师等。一般所说的公务员，工作上基本是按照论资排辈，虽然有的部门工作也非常繁重，但是比较起来觉得还是属于能够确保工作和生活的平衡，不会像公司那样老加班。

　　公务员休假也按照国家的法律规定，节假日都能休假，根据工作年限每年还有不等的年假。从社会地位上来说，公务员还是比较高的，因为人们往往认为公务员是可 以信任的，找对象时也是一个比较有利的因素，自然，从银行贷款也比较容易。公务员收入比起一般的民间企业职员还是高一些，津贴也比较优厚，和公司职员一 样，夏季和冬季能够有两次红包，所以感觉应该与大企业差不多。从收入看，公务员待遇在日本属于中上等。由于公务员非常稳定，不犯大错就没有失业的危险、很 少加班，此外，除工资外，退休时还有一次性支付的数额不菲的红包，退休后也有退休金，工伤能够受到补偿，工作上的支出可以报销等，所以在经济不景气的时候 是特别受欢迎的职业。据记者的朋友今村敏子介绍，由于近些年日本经济不景气，东京大学这样的名牌大学毕业生也热衷于考公务员了。

　　在泡沫经济崩溃之后，由于经济增长无望，税收减少，很多地方政府陷入财政危机状态，削减人员导致劳动加强，免费加班常态化，工资难以增长，正规公务员被用非正规雇佣代替等，也导致公务员出现了不满的声音。

　　(文/《瞭望》新闻周刊驻东京记者蓝建中)

[上一页]　[1]　[2]　[3]　[4]　[5]