比生态：要发展，还是要环保

　　韶关正在走一条“特殊”的道路：生态发展。当地专家相信韶关能实现超越，但这条道路究竟怎么走，还在探索中。

　　在赣州和郴州两座城市“拼政策”时，韶关也获得中央省级两级给予的一个定位：生态功能区。

　　2010年，全国主体功能区规划出台。作为珠江水系源头之一和森林高覆盖区，韶关市有五个县是国家级“限制开发区(重点生态功能区)”；同年，广东省亦颁布省内主体功能区规划，剩下的两个县也被纳入省级“生态发展区”范围——整个韶关市，只有中心城区为重点开发区。

　　与此相适应的，广东省2008年推出党政领导干部考核改革，其中，绩效考核中经济类指标权重下降到30%，摆脱了“唯GDP”考核体系。

　　在韶关引进的项目，其环评必须得到下游的河源、清远两市同意方能上马，建立“制衡机制”。一些大型项目就因为下游的否决而被放弃。“近两三年因为这个原因没能落户的项目随随便便一数就有十几个。”韶关市对外经济贸易局两名科长回忆。

　　例如，2009年时，曾考虑引进世界500强的西门子大型表面处理基地，报告到了清远，清远市不同意，这个项目只好搬去了珠海；又例如，兴丰县要建立精细化工园，引进三十几个涂料项目，河源市不同意，到现在都不能落户。

　　一方面是环保门槛，困扰韶关发展的另一方面是用地瓶颈。

　　“早些年，广东省重点开发珠三角，缺少建设用地，于是就在省内与韶关进行‘土地置换’，如果在珠三角占用一亩农田，就必须在韶关开发一亩农田。”这名外经贸局科长说，现在韶关虽然看上去很多地，但都是18亿亩农田红线范围内，不能开发。

　　前两年，有一个大型的电子类外资项目欲进驻韶关，环评没问题，却卡在用地上。“后来，这个项目就去了赣州市。”

　　现在，韶关市每年从省里获得的指标是7000亩，70%用于工业建设，加上具有广东特色的“三旧”改造，每年用于工业的不超过1万亩。而在“大湘南”政策支持下的郴州市，享有“适度增加土地供应”的优惠，省里的指标是7350亩，但实际上2010年批回约2万5千亩用地；2011年批回1万8千亩。

　　韶关的未来要如何走？韶关市委党校教授欧阳建国表示，韶关要两条腿走路，一是做大旅游等生态产业，二是建立生态补偿机制。

　　“我们为全省乃至全国人民提供了生态产品，如氧气、水源等等，这些生态服务其实都是具有经济价值的。例如制造一立方米的氧气的成本要100块，那么这就是我们森林的价值。”

　　经过系统估算，整个韶关市森林、河流、水库等生态资源加起来的服务价值每年为1488个亿。“我们的GDP现在是821亿元，如果把这些生态服务全部变现，就比韶关目前所有的工业都更有经济价值。”

　　“不能对富人家的孩子另眼相看，国家在政策执行上应该一视同仁。”欧阳建国表示，“除财政补偿外，若再加上生态税、生态费之类的政策，未来应可实现每年100多个亿的收入。”“虽然我们近五年是不能与赣州、郴州比速度，但只要把生态发展的路子走下去，未来二十年，我相信韶关能够实现超越。”他说。