运营商“握手言和”

　　规范有序市场无疑是产业升级与品质打造的第一步。这样的诉求，在某一层面与凤凰古城另三大运营商是一致的。

　　根据凤凰县政府提供的资料，凤凰古城管理公司是由县政府独资铭城公司以现金入股的方式与凤凰古城公司合作组建的，并非网上所说的“土地入股”，股份构成比例为49：51，其职能即为管理与服务，承担部分配套设施、基础建设任务，为凤凰古城、南华山、乡村游三大景区代售门票、代理营销。    

　　而经营南华山的启盛(凤凰)旅游有限公司(下称“启胜旅游”)隶属于香港启盛集团。乡村游公司是原18家乡村游企业与铭城公司合作的股份公司。以上两家公司在三大景区的门票总收益中按合同分配收益，在凤凰古城管理公司中不占股份。

　　在凤凰古城门票政策出台前，这三家运营商实为竞争关系，主要“战斗方式”就是打“价格战”。

　　其中一家运营商的负责人说：“以前为几元钱争得脸红脖子粗，但我们再怎么努力，最终门票收入其实只占到了总收入的四分之一。每年营收的大部分钱去做了凤凰古城的营销、环境治理、保护，打个比方，正版商比不上盗版商，这公平吗？”

　　三家运营商最终坐在一起，进行了艰难的谈判。谈判从去年10月开始，终在今年的3月25日签约。

　　在这样一个平台下，门票收入在扣除5%的市场营销费用、2%的代理费以及政府的33元等费用后，由这三家运营商分配。其中，凤凰古城公司占到了65%，乡村游公司与启胜旅游分别占到17.5%。

　　县政府的资料说，收门票之后，利益的分配也是在各家公司受益范围之内，政府仅仅是依法征收税费，没有变化。

　　2012年凤凰旅游收入50多亿元，县政府方面称，政府依法从门票收入中提取的“两费一金”不足2000万元，不足以用于古城维护与管理。古城区内有挂牌保护的特色民居120栋、各类文物1万余件，加上消防整治、夜景亮化、街巷保洁、基础设施及配套设施建设与维护，每年维护和运行费用不低于5000万元。

　　收门票就能提高品质吗？

　　国内知名的8座古城镇，其中5座已收进城门票。但以收取门票的方式就能提高旅游景区的品质吗？

　　在本报记者的采访中，曾考察过丽江古城的数位店铺的负责人均表示不解，“散客、无证导游，哪一个景区没有？现在收门票，我们可以不反对，但为何丽江没有采取这种方式，其品质并不低？”

　　丽江古城保护与发展的契机在于原有商业模式的升级。“丽江古城及景点不收门票，但收古城维护费。”彭耀根说。

　　上海同济大学教授阮仪三认为，目前中国大部分已开发的古城镇实施门票收费制，这是不得已的选择，主要还是考虑到当地景区运营的开支和管理。

　　在国外古城镇，一般不收费，这与国家的税收政策有很大关系。国外古城镇的做法是“因旅游过程中产生的总税收中，划分一部分给古城镇当地，而当地市政部门则利用这块税收进行运营和管理”，中国的现状与之有很大不同。

　　“收费本身可以理解，也没问题，但关键是收取的门票钱用在哪里？是运营商分了还是用于古城保护？”阮仪三对本报记者说。

　　周庄、乌镇等地率先明确从门票中划出专门的一部分用于每年的古城镇保护性修缮。苏州仅为平江路历史风貌区的污水治理就投入了1.7亿元。

　　按照规划，“十二五”期末，凤凰县将全力推进新型旅游城市建设，2013年到2015年，财政主导性投资将突破30亿元。

　　叶文智曾对媒体称，去年凤凰景区门票收入1.78亿元。

　　本报根据去年凤凰古城690万旅游人次测算，预计今年门票收入将超过10亿元。

　　昨日晚凤凰县政府给本报发来最新数据，从4月10~17日，8天凤凰县共接待游客190076人次，旅游收入13893.02万元，同比分别增长23.57%、20.87%。

　　而刘铭记、小吴等店铺主人的命运又会如何？