县政府的“尴尬”

　　对于店铺而言，最艰难的时刻，关门歇业无疑是最节约成本的。

　　“但这绝不是解决问题的办法。”11日，刘铭记在平静地面对这一切时，一群人员高喊着口号，让其关门，刘铭记并没有理会。

　　这部分高喊着口号的人员最终还是自发罢市抗议“进城费导致散客锐减”，被凤凰县官方定义为系“无证导游、拉客人员”组织、唆使。

　　而11日，对于王明(化名)而言也是很头痛的，因为这样的事件发生时，作为政府工作人员，第一时间赶到现场，又要劝抗议人员，又要维持秩序，能够让游客正常进入古城。

　　“这些日子，我们是天天加班，什么活都做，八个工作组几乎没有歇息的时候。”王明说。

　　收费规定出台前，已有相关人士在给县委县政府的意见中提到“此次危机”会爆发。

　　王明也承认，虽然想到会有反对的声音，但没想到会演变为“政府与民争利”的尴尬局面，“这实属冤枉。”

　　新成立的凤凰古城管理公司，凤凰县政府占了49%的股份，注册资金1.2亿元，法定代表人为叶文智。148元，政府拿走的是两部分，一部分是“两费一金”(根据《湖南省物价局关于规范凤凰古城门票价格的批复》，包括资源有偿使用费15元、旅游宣传促销费7元和价格调节基金11元)，一共是33元；另一部分是企业经营产生的相关税收，有营业税、企业所得税等。

　　凤凰县委宣传部发给本报记者的材料显示：根据《风景名胜区条例》和省物价局批复，同时经物价部门核算，凤凰古城景区门票成本为131.27元，其中运营成本73.64元，特许经营权摊销单位成本12.76元，建设维护成本21.76元，发展成本23.11元。

　　“我们只是拿了该拿走的部分，这部分依旧用于古城的保护。”王明说。

　　凤凰县是湖南省湘西自治州西南边境苗族聚居县，1996年之前，依托雪茄烟厂，凤凰县曾是湖南为数不多的财政收入上亿元的富裕县，但在1996年之后随着当地雪茄烟厂政策性关停破产，凤凰县从昔日的亿元县变为国家重点扶贫县。

　　凤凰县经济社会发展需要找到一条新的路径。正是在这种背景下，退休的刘铭记当年被纳入开店铺的人员名单。“2004年开始，我们的生意一下变得好起来。”刘铭记回忆着。

　　公开资料显示，凤凰旅游开发10余年来，游客接待量从2000年的57万人次上升到2011年的650万人次，旅游总收入从不足百万元攀至44.31亿元。

　　但凤凰县却是尴尬的。首先，凤凰县依旧是国家级贫困县。其次，凤凰古城是湖南省投诉率最高的景区。

　　“因为基础设施不完善、配套不足，游客蜂拥而至，导致古城严重过载运行，游客的满意度急剧下降。”凤凰古城文化旅游投资股份有限公司(下称“凤凰古城公司”)总经理彭耀根说。

　　“人多时，游客都订不到客栈，有的干脆就睡车上。”小吴告诉本报记者。

　　根据凤凰古城公司的数据，目前凤凰古城核心区0.99平方公里的日接待高峰已经达到8万人次，而古城区内的宾馆床位数只有2.5万张。

　　而要改变这些，就需要建立规范有序的市场，打造国际旅游目的地。在此背景下，凤凰县最大支柱产业的旅游产业再次升级。“这是凤凰古城发展目标，至少现在，凤凰古城是不能回去的。”王明说。

　　不过，数据显示，2000年到2010年，凤凰县财政收入增长近10倍，从2265万元增至2.44亿元。2011年，该县财政收入3.22亿元，2012年则增至5.07亿元。