在新的起点上全面推进法治湖南建设

　　——写在《法治湖南建设纲要》实施一周年之际

　　本报评论员

　　7月26日，省委《法治湖南建设纲要》实施一周年。一年前的今天，省委九届十三次全会通过《纲要》，开启了我省法治建设的新征程。

　　法治是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。近年来，我省认真贯彻落实党的十七大关于全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家的一系列部署，全省法治建设取得了重要进展，为实现全省经济社会又好又快发展和社会和谐稳定提供了重要保障，作出了重要贡献。在新的起点上全面推进法治湖南建设，是省委根据科学发展的要求、人民群众的新期盼、中国特色社会主义法律体系形成后的新任务作出的重大决策，是依法治国、建设社会主义法治国家在我省的生动实践，对于我省深入贯彻落实科学发展观，全面推进“四化两型”建设，加快实现全面小康，意义重大，影响深远。

　　《纲要》实施一年来，全省各级各部门按照《纲要》的规定和省委的部署，为贯彻实施《纲要》做出了大量卓有成效的工作。加强对《纲要》的学习宣传，对法治湖南建设的认识进一步深化；加强对《纲要》实施的组织领导，建立健全了法治湖南建设的领导机构和工作推进机制；根据《纲要》提出的要求，各级各部门研究制定了具体实施意见和配套的政策文件；全面落实法治湖南建设的各项任务，依法执政、依法行政、公正司法、依法经营、基层民主法治建设、法制宣传教育取得了新成效，全省经济、政治、文化、社会和生态文明各领域的法治建设扎实推进。

　　《纲要》的实施是一个长期的过程，是一项十分艰巨复杂的任务。一年来的工作只是开了一个好头，取得了初步成效，有了一个良好的基础。深入贯彻落实《纲要》，实现《纲要》提出的各项目标任务，任重而道远。当前，我们正处在加快科学发展、全面建设小康社会的关键时期，转变发展方式、完善市场经济、促进社会和谐、实现稳中求进，都迫切需要法治的推动和保障。加强法治建设，发挥法治在经济发展和社会治理中的重要作用，比以往任何时候都更加重要、更为紧迫。我们要进一步增强紧迫感、责任感和使命感，坚定不移地贯彻落实依法治国基本方略，深入扎实抓好《纲要》的贯彻实施，在新的起点上全面推进法治湖南建设。

　　全面推进法治湖南建设，必须牢牢把握依法执政、依法行政、公正司法、人人守法这一总要求。《纲要》提出的这个总要求，是国家关于社会主义法治建设基本要求在我省的具体落实。依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。各级党委要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改革和完善领导方式和执政方式。党委要加强对地方立法工作的领导，善于将党的政策主张通过立法程序转化为表现人民意志的法规规章，善于通过实施法律的方式贯彻党的政策主张，善于运用法治的思维和法律手段推动工作、促进发展。各级党组织和全体党员要带头守法，带头维护宪法和法律权威，并督促、支持和保证国家机关依法行使职权，不断提高全省经济、政治、文化、社会生活的法治化水平。依法行政是政府工作的基本准则。各级政府要坚持依法决策、依法办事、依法管理，加强和改进行政执法，确保严格、公正、文明执法，做到有法必依、执法必严、违法必究。要切实转变政府职能，推进政府管理方式创新，加快建设法治政府和服务型政府，做到正确地做事、做正确的事。公正司法是司法工作的生命线。司法机关要切实加强司法规范化建设，全面推进司法公开，加强对诉讼活动的法律监督，进一步深化司法体制和工作机制改革，保障司法机关依法独立公正行使职权，维护社会公平正义。人人守法是法治社会的重要标志。全社会都要做到普遍遵守法律，国家机关和国家工作人员依法办事，企业依法经营，公民知法守法，法律面前人人平等，任何组织和个人都没有超越法律的特权，经济、政治、文化、社会生活在法治的轨道上有序运行。建设法治湖南，就是要通过坚持不懈的努力，实现党委依法执政，政府依法行政，司法机关公正司法，全社会人人守法。

　　全面推进法治湖南建设，必须在全社会大力弘扬社会主义法治精神。增强公民的法治意识和法律素质是法治湖南建设的基础。要以实施“六五”普法规划为重点，深入开展普法教育，提高人民群众依法办事、依法表达诉求、依法维护合法权益的意识和能力。要深入开展社会主义法治理念教育，加强法治文化建设，在全社会树立法治信仰，培育法治精神，形成法治风尚，使法治成为人们的一种生活方式，使越来越多的人成为真正的“奉法者”，不仅不犯法，而且能自觉维护法律。要加强公民意识教育，广大公民既要依法行使权利，又要履行法定义务，公民在行使自由和权利的时候不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。党政机关和领导干部要带头学法守法，带头依法办事，带头维护法律的尊严和权威，自觉把依法办事作为行为准则，作决策、办事情，首先要把相关的法律法规弄清楚，自觉养成依法决策、依法办事的习惯，做增强法治意识和法律素质的表率。

　　全面推进法治湖南建设，必须更加注重运用法治来推动和保障科学发展。我省正处在重要的发展机遇期，加快发展始终是第一要务，但发展必须是科学发展。科学发展离不开法治，法治既是科学发展的重要内容，又是科学发展的重要保障。在法治软实力日益成为综合实力和核心竞争力的今天，抓法治就是抓发展，就是抓科学发展。法治也是打基础、利长远的事情，只要我们坚定不移地做、坚持不懈地抓，它的效应就会逐步显现，发展就会受益。无视法治，突破法律界限，甚至放任纵容违法经营来换得一时的发展，是不可持续的，也是短视的。不能把加快发展与加强法治对立起来，也不能把法治建设和经济建设搞成“两张皮”，要把两者有机统一起来。搞经济建设要转变发展思路，更多地注重运用法治手段、创造良好的法治环境来推动发展。法治建设要为经济建设服务，把推进科学发展、富民强省作为自己的使命。要把法治融入发展全局，善于运用法治手段规范市场主体的行为，维系市场秩序，创造促进经济繁荣发展的良好法治环境。要把法治作为深入贯彻落实科学发展观的基本方式，善于运用法治手段解决科学发展中的问题，切实加强促进产业结构优化升级、统筹城乡区域发展、加快自主创新、推进两型社会建设等方面的地方立法，加快建立有利于转变发展方式、促进科学发展的体制机制和制度框架，通过法治的规范、引导、调控和保障功能，推动经济走向科学发展的轨道，创造科学发展的法治优势。

　　全面推进法治湖南建设，必须加强对权力运行的制约与监督。“治国者必先受治于法”。依法规范约束权力运行是法治湖南建设的重点和关键所在。只有把权力装进法治的“笼子”里，晒在公开的“阳光”下，才能防止其恣意和滥用。各级党和国家机关都要按照法定权限和程序行使权力、履行职责，所有公共权力都要做到授予有据、行使有规、运行有序。要加强对权力的监督，完善监督体系，创新监督机制，使权力运行处于全方位的监督之下。责任是法治的生命，任何形式的监督只有与责任追究结合起来才能取得实效。国家工作人员特别是领导干部，要学会在监督下工作，在阳光下用权，对党纪国法和人民群众要心存敬畏，行有所止。职位越高，权力越大，越要懂得自我约束，越要自觉接受监督，掌握了权力又不受监督约束，想怎么干就怎么干，非出事不可。法律面前人人平等，制度面前没有特权，制度约束没有例外，任何人触犯了法律都要严肃追究其法律责任。

　　全面推进法治湖南建设，必须切实维护和保障人民群众的合法权益。社会主义法治的本质就是保障人民当家作主，维护人民群众的合法权益。要把以人为本、执政为民贯穿在法治建设的全过程和各个环节，坚持法治建设依靠人民、服务人民。当前，人民群众的民主意识、参与意识不断增强，这是社会文明进步的表现，是建设社会主义民主政治的客观要求。但民主和法治不可分离，离开了法治，民主就没有保障。要通过加强法治来保障和实现人民的民主权利，在法治的轨道上扩大公民有序的政治参与，有效落实公民的知情权、参与权、表达权和监督权。生存权、发展权是基本的民生权利，从这个意义上讲，民生问题的实质是一个法治问题。没有经济发展解决不了民生问题，但经济发展了如果法治跟不上，也解决不好民生问题。法治是解决民生问题的必由之路，是根本保障，抓法治就是抓民生，就是从根本上保障和发展民生。要进一步加大民生领域的立法、执法和监督力度，健全公民权益和社会公平保障机制，依法保障人民群众就业、社会保障、教育、医疗、安全、社会救助等各项民生权利，加强对社会弱势群体的保护。要以解决人民群众反映强烈的突出问题作为突破口，着力通过法治手段解决好人民群众最关注的权益保障问题、最关切的公平正义问题、最关心的社会治安问题，加强对民生领域的执法检查，坚决纠正与民争利、损害群众利益的行为，使人民群众实实在在地感受到法治建设的成果。

　　全面推进法治湖南建设，必须把法治作为化解社会矛盾的基本手段。我们正在经历着一场空前广泛的社会变革。这种变革在给发展进步带来巨大活力的同时，也必然带来这样那样的矛盾和问题。经济越发展，社会利益关系越复杂，各种矛盾纠纷只会越来越多。产生矛盾纠纷是正常的，有了矛盾也并不可怕，关键是要有一套有效解决各种矛盾纠纷、平衡各种利益关系的制度和机制。建设法治湖南不是没有矛盾，也不是没有案件、没有纠纷，而是要通过依法决策、依法办事从源头上预防和减少社会矛盾纠纷，出了矛盾和纠纷要通过法律的手段，在法治的轨道上来解决。实践证明，法治是以理性平和方式解决社会矛盾纠纷的最佳途径，是社会治理的基本手段和最佳模式，是维护社会公平正义、实现社会长治久安的根本保障。实际工作中，一些本来可以避免的工作失误，一些本来可以及时化解的社会矛盾，往往都是不依法办事造成的。越是工作重要，越是事情紧急，越是矛盾突出，越要坚持依法办事。在社会矛盾日益增多、日益复杂的情况下，为了眼前需要而牺牲法治原则，就会带来一种误导，甚至损害社会的长治久安。要把法治作为社会管理创新的基本方向，引导各种利益主体以理性合法的方式表达利益诉求，健全完善多元化的矛盾纠纷解决机制，充分运用法治手段来协调社会关系，规范社会行为，化解社会矛盾，维护社会公平正义，促进社会和谐稳定。

　　法兴则天下兴，法治则天下治。在新的起点上全面推进法治湖南建设，是时代发展的需要，是人民群众的期待，是贯彻落实科学发展观的客观要求。建设法治湖南是我们一项迫切的任务，也是一个宏伟目标，一种价值追求，一个发展过程。只要我们立足当前，着眼长远，一件一件事地做，一个一个领域地抓，一步一个脚印地扎实推进，《纲要》确定的宏伟目标就一定能够实现。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，锐意进取，扎实工作，不断取得法治湖南建设的新成效，不断开创全省科学发展的新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。