被缴获的“伪基站”设备。

被缴获的“伪基站”设备。

　　导读：

　　近年来，垃圾短信问题已成为烦扰手机用户的“顽疾”。在各界严打之下，垃圾短信发送者逐步转移“阵地”，更多使用“伪基站”从事非法活动，试图保住这条庞大的产业利益链条。据工业和信息化部电信研究院规划所所长胡坚波介绍，目前“伪基站”发送的短信大概占到垃圾短信总量70%，已经成为垃圾短信发送的主要渠道。

　　中国移动为此不断加大“伪基站”整治力度，对“伪基站”实行露头便打、彻底清除，全力保护客户权益，为企业及社会稳定保驾护航。从2014年3月开始，中国移动湖南公司全力配合公安机关、无线电管理部门，通过集中整治，加强宣传引导，全力打击“伪基站”违法行为，取得了良好效果——配合公安部门打击“伪基站”66起，参与打击“伪基站”28起，关停处置“伪基站”广告主号码163个，收缴相关设备41套，抓捕32人。同时，破获2起广告公司违法使用“伪基站”大量发送垃圾短信的案件。经过全力整治，“伪基站”蔓延趋势得到有效遏制。截至8月15日，“伪基站”投诉由2013年12月份300余件逐步下降至8月份41件，下降86%。全省受“伪基站”影响GSM小区由2013年12月份8871个/日降至8月份3613个/日，下降59%。

　　藏在暗处猖獗的“李鬼”

　　“伪基站”，顾名思义，即通过伪装成运营商的基站，任意冒用他人手机号码强行向用户手机发送诈骗、广告推销等短信息。为便于运输携带，“伪基站”通常只有投影仪大小，一般由视频天线、主机组成，需与笔记本电脑配合使用，能够搜取以其为中心、一定半径范围内的手机卡信息。利用手机大约每5秒钟寻找一次基站的“原理”，“伪基站”只要3秒就能屏蔽掉运营商网络，附近用户手机信号均会被强制连接到该设备，然后任意冒用任何手机号或公用服务号码强行向用户手机发送短信。简单来说，当你的手机突然短时间出现无信号现象，无法接打电话和正常收发短信，紧接着你和周围的人收到同一条垃圾广告或诈骗短信，那极有可能遇到了“伪基站”。

　　据了解，犯罪分子一般购买成本为2万以内的“伪基站”设备，日均发送信息量达5至10万条。据此估算，即使群发短信每条仅收取2至5分钱的费用，也能确保利润可观的经济效益。“伪基站”不仅干扰公共通讯信号，窃取群众手机卡信息，成为诈骗、赌博、枪毒买卖等违法犯罪的“帮凶”。受影响的不仅是被蒙骗的用户，还有承受不白之冤的运营商。“伪基站”盗用公众移动通信频率资源，对周边基站信号进行强干扰，导致合法基站拥塞造成用户脱网，给移动网络正常运营带来非常大的冲击，最终影响客户感知引发大量投诉。

　　2013年3月初，湖南衡阳的数百位市民莫名其妙地收到“伪基站”发来的同一条短信：“请将款汇至××账户……”，市民被诈骗数万元。接到相关举报信息后，湖南移动配合衡阳警方迅速开展打击行动，不仅顺利端掉了利用伪基站实施诈骗的犯罪团伙，同时顺藤摸瓜，一举破获了曹生龙等5名团伙成员生产或销售伪基站设备的案中案。

　　该案件的成功侦破，预示着一场不见硝烟的暗战拉开序幕。湖南移动面对众多藏在暗处的“李鬼”正式宣战。2013年下半年，湖南移动配合公安机关打击了10起伪基站违法犯罪行为，抓捕犯罪团伙多人、缴获多套伪基站设备，成果被公安部在全国专项行动启动会上表扬。

　　让“伪基站”无所遁形

　　2014年，“伪基站”违法犯罪活动呈多发态势，狡猾的“李鬼”从固定地点升级到游击战术，通常将“伪基站”设备放置在汽车或摩托车内，驾车缓慢行驶或将车停在特定区域(银行、商场等人流密集的地方)，发完短信就马上逃离。这种方式给湖南移动和公安部门打击“伪基站”带来相当大的难度——一是隐蔽性强、流动性大，往往等到达“伪基站”地点，嫌疑人早就逃之夭夭。二是单纯依据技术手段无法实现精确定位，尤其是最后100米的定位不能靠技术解决，必须要人到现场去查找，非常损耗精力且成效甚微。

　　在这种背景下，湖南移动通过制定“伪基站”治理流程、建设优化“伪基站”监测平台、建立跨单位联动机制、引入先进现场排查手段、关停处置“伪基站”广告主号码等一系列措施，在全省范围内形成了快速有效的打击模式，让暗处的“李鬼”无所遁形。

　　4月18日，株洲移动通过监控平台和客户投诉发现体育中心存在疑似伪基站。此时体育中心正在进行“移动4G”2014株洲春季汽车博览会，技术人员立即到达现场，定位到一辆吉利车和比亚迪车上分别存在伪基站信号，迅速通知公安部门、无线电管理委员会，配合执法部门现场抓获不法分子四人，没收设备两套、作案车辆两台，有效保障了汽车博览会的顺利进行。

　　今年5月，永州东安县移动分公司接到市分公司网优中心通知，部分城区基站受到伪基站干扰。东安县移动分公司第一时间组织人员和车辆在城区进行排查。由于对方干扰信号流动发射太短，一个多小时排查未果。下午，东安县分公司安排人员分组在城区繁华地段进行巡查，并根据电频值强度查找信号源，终于在加州首府附近发现伪基站干扰信号疑似车辆。东安移动立即安排人员跟踪，并同时向公安网监大队报案，公安部门出动10余名干警，在永州市东安县沃尔玛、祁阳县白马等地成功捣毁两个“伪基站”犯罪团伙，控制4名涉案人员，缴获2台伪基站设备。

　　四大举措形成长效机制

　　2014年4月，公安部、工信部、安全部等9部门在全国范围内部署开展打击整治专项行动，严打非法生产、销售和使用“伪基站”设备的违法犯罪活动。

　　在全方位围剿“伪基站”的东风下，湖南移动由省公司李威副总经理牵头成立了打击伪基站专项行动小组，制定专项行动方案、细化省内工作措施，采取四大措施对“伪基站”保持高压态势，并逐步形成打击的长效机制。

　　第一，建立联动模式，完善治理流程。一是下发《关于深化开展“伪基站”治理工作的通知》进行专项工作布置，并先后2次召开全省专题电视电话会议宣贯部署，定期发布工作简报(共4期)，推进专项行动落实。二是成立联合工作小组，形成省公司、市级分公司、客服中心“三级联动、快速响应、全网打击”的闭环模式。三是推动我省建立了由省公安厅牵头，省通信管理局、无线电管理委员会等政府部门参与的湖南省打击整治非法生产销售和使用“伪基站”违法犯罪活动联系会议办公室，通过横向互动配合、纵向汇报协同，切实开展“伪基站”打击。

　　第二，提升技术手段，巩固治理效果。一是根据“伪基站”发送短信的行为特性，并借鉴集团发布的先进治理经验，湖南移动研制部署了基于Mc口信令的“伪基站”监测系统，实现分钟粒度监控、地理位置呈现(GIS)、短消息预警推送通知等功能，可以快速锁定“伪基站”，目前已向十四个地市投入使用，不仅提升了“伪基站”实时监测发现能力，也确保了后台监测与现场排查联动效果。二是在长沙、株洲等地引入了小型化、专业化的现场排查设备，并积极借助公安、无委等部门的技术力量开展现场定位。三是对全省所有无线小区进行小区选择、重选等无线网络参数的优化，并联合广东、广西、贵州、江西、重庆、湖北等六个周边公司开展了边界参数调整，减少“伪基站”对客户的影响。同时通过归纳治理成果、外省先进经验及现场排查技术，在全省范围内编制并下发了《“伪基站”查找技术指导手册》。

　　第三，积极行动，促成我省“伪基站”治理司法判例。5月中旬，长沙分公司配合当地公安部门破获2个从事伪基站非法短信运营的广告公司：湖南飞信文化传媒有限公司、长沙创蓝文化传播有限公司(运营人为同一人)，缴获伪基站设备7台，恶意呼叫设备一台，短信群发机数台，车辆3台。上述犯罪团伙从2013年年底起，以营利为目的，接受商业客户广告短信业务。目前，该案件已经进入司法程序，将于本月择日开庭审理。该案件将成为“伪基站”产业链源头打击案例，有效震慑“伪基站”产业链上游商家。

　　第四，多管齐下，形成 “伪基站”治理长效机制。一是在湖南卫视、《三湘都市报》、湖南新闻网、湖南在线、华声在线、长沙政法频道等主流媒体发布“伪基站”治理相关报道，通过向全社会宣传“伪基站”的违法性和危害性，扩大舆论影响范围，对违法分子起到了有效的震慑作用。二是收到本省客户举报垃圾短信后，根据短信记录核查是否为“伪基站”所发，同时对于含有广告主联系方式的垃圾短信，作为侦破线索每周反馈至省公安厅。专项行动以来，我省梳理报送“伪基站”投诉线索信息241件。

　　结束语

　　整治“伪基站”任重而道远。湖南移动表示，后续将继续协同公安部门和无线电管理委员会进行联合行动，遏制诈骗短消息等违法行为蔓延，降低“伪基站”对网络质量的影响，维护社会公共秩序的健康发展。同时，湖南移动客服中心工作人员提醒客户，对垃圾短信中所提供的内容，千万不要轻信，比如中奖、信用卡故障、航班改签等类似信息，要保持警惕，即使短信的发送号码是你非常熟悉的号码，也需要仔细鉴别。此外，一定不要拨打垃圾短信中的电话号码，以免上当受骗。(雷雅珊 周跃)