免费公交路 游客的舒心路

　　湖南省衡阳市南岳区实行免费公交纪实

　　2008年11月1日，湖南衡阳南岳城市公交汽车运输服务中心正式挂牌成立，标志着南岳城区免费公交车开通。4年来，衡阳南岳城区实行免费公交的举动，不仅方便了游客和市民，也大大提升了南岳的旅游形象。2009年接待游客377.14万人次，2011年接待游客500万人次。接待游客量年年增长，与4年来南岳城区开通免费公交密不可分。

　　□中国旅游报·第一旅游网 记者 李玲 高慧 

　　为什么开通免费公交

　　记者在采访中了解到，南岳素来以风景秀丽著称，特别是南岳衡山区，每年接待游客450多万人次，景区知名度享誉全国。但是，2008年以前，衡阳市公交车的管理营运是由市公共交通运输有限公司负责。公交车的经营模式属松散型，由个体业主购置车辆，挂靠公交运输公司营运。个体业主自负盈亏，营运管理不到位，招手即停现象突出，公交车司机安全意识淡薄，交通安全事故频发，损害了南岳的旅游形象。为建立统一、安全、有序和优质的客运体系，保障当地旅游业的健康发展，衡阳市南岳区决定开通免费公交车。

　　为了让这项工程顺利实施，南岳区首先进行了一次深入的市场调查。通过调查南岳区政府认为，南岳区开通免费公交须具备三个条件，一是当地财政实力要强，能承受起开通免费公交所有成本；二是要妥善解决原参营企业职工安置问题，避免引发社会不稳定因素；三是发展经济，开辟就业门路，解决公交司乘人员就业问题。

　　时任免费公交负责人、现任南岳区城管大队支部书记刘正坤说：“南岳区经济条件较好，财政实力较强，能够承受起免费公交成本，按2008年物价指标，每年经营成本为163.34万元，财政压力不是很大；南岳城区客运线路比较短，可应急性强，即使旅游高峰期运力不足，也不会引发滞留游客现象”。

　　综合考虑，南岳公交于2008年11月1日正式开通，政府首次投入近400万元，主要用于购置30台公交车和车辆保养维修；第二年以后每年投入160多万元，用于添置新的公交车、车辆维修、保险及人员工资、福利、医保等日常开支。

　　开通免费公交方案

　　一、原1路车队退出客运市场。1路车队退出运输市场是开通免费公交的基础。主要目的是依法终止个体客运行为。具体办法是：柳州五菱旅游观光营运车辆按中介评估公司评估值进行收购，并在同等条件下优先聘用原1路车队的驾驶员，每台车限1人。

　　二、组建城区客运公司。公司定名为南岳区城市公共汽车运输公司，该公司设为公益性事业单位，其职能为游客提供免费乘车服务。

　　三、设3条客运线路。1路车：天子山广场—禹王路路口—游客服务中心—独秀中路口—西街路口—大庙前广场—(经庙西)庙后—康家垅门票处；2路车：鑫盛大道路口—鑫盛临时停车场—万寿广场—庙后—康家垅门票处；3路车：湘运汽车站出口—附三医院路口—妇幼保健院—区一中门口—金沙路口—岳云路口—庙后—康家垅门票处。

　　四、基础设施建设。由区财政投入建设停靠点、标识标牌及无线调度系统。

　　发现问题及时整改

　　免费公交开通不久，湖南岳云中学针对免费公交于2010年组织了一项调查，这份调查指出了开通免费公交后出现的一些问题。如：多数游客不知道南岳有3条免费公交线路；公交车辆太少，线路不合理，乘车不方便，等车时间长，司机服务态度差，存在超载现象及安全隐患等。

　　针对这些问题，南岳免费公交系统立即制定《安全生产办法(试行)》，规定3条线路每10分钟发一趟车，并随时巡查驾驶员是否按要求准点发车和服务游客是否到位等。2011年5月1日起，根据游客和市民需求，公交线路及站牌进行了调整、更换，并及时在电视台做公告公示。为了便于游客乘车，采取往返运输和循环运输两种运输模式，新增站点5个，撤销站点3个。

　　目前，南岳城区公交系统不仅制定了健全的规章制度，还与每位驾驶员签订“安全生产责任状”，规定驾驶员每天在车辆营运前均要对车辆进行安全检查，发现安全隐患及时整治，确保人员和车辆双安全。

　　为不断提高保驾驶员的自身素质和服务意识，城区公交系统每月召开一次安全例会，并开展每月评选“优秀驾驶员”、“文明安全示范岗”和“微笑服务活动”等一系列活动。

　　如今，城区免费公交已运行了4个年头，据免费公交系统统计：每年3条公交线路累计行驶里程达50余万公里，年运送旅客量达400万人次。

　　为游客满意而努力

　　4年来，南岳区免费公交坚持“安全第一、服务至上”的宗旨，“用心”管理、“用心”服务的理念，为来自八方的游客真诚地服务着。

　　1路免费公交司机旷运犁说：“围绕‘笑迎天下客，满意在南岳’的服务理念，公司制定了‘免费公交总体服务规范’，从驾驶员的着装、服务接待、礼貌用语、文明驾驶等四个方面进行了严格要求”。

　　服务有了规范，南岳免费公交员工的好人好事不断。1路车驾驶员何菊辉在车上捡到一部手机，主动与客人联系，得到了客人的好评。“像这样的好事，全年要发生10余起，不仅为游客挽回了损失，还提升了南岳的旅游形象。”3路免费公交司机黄双红自豪地说。

　　为达到全年“零事故”的安全目标，南岳城市公交汽车运输服务中心边摸索边总结，在制度上规范，在督查中落实，主要领导亲自上路巡查，3条线路的车队队长协助管理，驾驶员人人参与。

　　在管理模式上，改变过去队长固定岗位的模式，对3条线路的队长实行轮岗制，每3个月轮换一次，使每位队长清楚每条线路的运行情况、人员情况，便于加强安全管理。

　　●相关链接

　　近年来，我国一些地方也开始尝试以各种形式实行免费景区直通车，免费的景区直通车打破了景区之间空间及时间上的限制，同时将各大景区旅游资源进行合理有序整合，满足了游客出行方便、快捷的需求。

　　◆2009年8月中旬，由西安大唐芙蓉园开往法门寺的盛唐之旅免费旅游巴士正式通车。游客只需购买法门寺文化景区门票或套票，即可免费乘车从西安市区前往宝鸡法门寺。据了解，这是全国首个景区间的免费旅游直通车。

　　◆去年3月底，成都“机场-武侯祠-都江堰-青城山免费旅游直通车”正式启动开通，游客逛完武侯祠可直接到都江堰看水利工程，来回都有免费旅游直通车接送。凡在武侯祠、都江堰任意一个特定点位购买景区门票，游客都可凭证免费乘坐直通车无障碍地往返于几大景区和双流机场之间。

　　◆去年，京郊平谷开通平谷一日游免费班车。自2011年4月9日至10月8日期间，逢双休日和法定节假日，市民便可在东直门长途汽车站购买平谷京东石林峡景区、京东大峡谷景区、金海湖景区门票，然后持景区门票即可享受免费乘旅游班车往返服务。

　　◆去年12月25日南湾猴岛景区开行免费接送直通车，成为海南首个与高铁“对接无缝”的景区。游客只要在景区的免费接送直通车上购买景区的门票，都可以享受到从东环高铁站到景区的免费直通车服务。

　　◆今年7月21日起，杭城市民到余杭观光，可以乘坐免费班车往返！日前，余杭区风景旅游局与杭州旅游集散中心合作推出了“余杭旅游假日直通车”，以后在法定节假日及双休日期间，从杭州旅游集散中心将有发往包括良渚、径山、鸬鸟等地的免费班车。