【原因】
超八成施工企业不直接发放工资
为什么会造成这种现象？报告指出，在农民工有关工资问题的投诉案件中，由于包工头原因而产生的工资纠纷约占所有投诉案件的40%左右。但令人惊讶的 是，根据调查，超过80%的施工企业不直接向农民工发放工资，而是按施工节点将结算的劳务款打入包工头个人账户，由包工头发放。
另外，也有工程结算纠纷，农民工工资价格变动等原因。建设单位与总承包企业之间、总承包企业与分包企业之间、工程项目部与劳务公司(包工头)之间的关系复杂，其中就有因受各种因素影响而不能按合同约定支付工程款，导致农民工工资被拖欠的案例。
几乎没有企业严格按月足额发放工资
从企业施工管理角度看，也有不少导致拖欠农民工工资的原因。如建筑施工企业以包代管、粗放管理，农民工工资发放制度极不规范等。报告指出，工资发放 周期明显过长。从被调查的企业看，严格按照按月足额发放工资的企业几乎没有。大都是按照工程施工结算节点结算后发放农民工工资。个别小规模企业甚至还沿袭 过去的习惯，平时只向农民工预支生活费，到过年过节才发工资。
工程项目的层层转包更是令人担忧。报告称，部分施工企业承揽工程项目后，受技术力量、资金实力等各种因素的影响，甚至为了不当得利，将项目转包给其 他公司，其他公司又转包给另外公司，形成层层转包。由于在转包过程中资金拨付环节过多及利润多次分配，使终端承包企业利润空间被大大压缩，迫使施工企业和 包工头在工时、工价等环节对农民工要求苛刻，进而极易造成农民工工资纠纷。
