开采：央企和地方的暗战

　　2011年5月19日，国务院终于发出最高级别的稀土政策——《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》。意见明确指出，用1~2年时间，建立起规范有序的稀土资源开发、冶炼分离和市场流通秩序，资源无序开采、生态环境恶化、生产盲目扩张和出口走私猖獗的状况得到有效遏制；基本形成以大型企业为主导的稀土行业格局。

　　2011年11月15日，工信部、国土资源部、环保部和海关总署再次联合下发《关于开展稀土专项整治行动联合检查的通知》，决定对稀土矿山、冶炼分离企业进行专项整治。

　　于是，稀土行业历史上最严格的整合治理开始了。

　　陈宇是一家稀土冶炼分离厂的老板，他说，晚上睡不着觉的事情他不做。他的工厂从去年9月开始就已经停产了。政策的严控之下，没事可做，他们整天聚在一起喝酒打牌，这样的日子已经持续一段时间了。“搞矿的人搞得很累的，精神上很受折磨，一下子一个政策，人都要被整疯掉了，苦得要死。”

　　陈宇的稀土冶炼分离厂今年3月起开始复工，他分到的指标是380吨，如果加满开，5月份便要停产。但相比其他同行，这已经算是不错了，整个江西省的11家分离厂一共3950吨的指标。

　　指标越来越少，远不能满足生产能力。“干完停产，工人放假还要给生活费，社保还得继续交，否则工人会走掉，恢复生产的时候招不到人。机器放在那里也会被腐蚀掉。”

　　陈宇已经做好准备退出稀土行业了，他预计，照国家这么严控下去，坚持不了多长时间了，他打算转战到三线城市去搞房地产。分离厂或许会转手给中国五矿或是包钢稀土。

　　与此同时，在过去的一年，央企在稀土领域的并购整合一直动作不断。

　　2011年6月，中铝在江苏省收购了5家稀土冶炼公司，挂牌成立中铝(江苏)稀土公司；而五矿意图主导江西稀土整合的野心未断。

　　两会期间，工信部部长苗圩曾表示，全国的稀土企业将整合组建为2~3家大型企业，“整合方案并不一定按省来划分”，即未来或将组建开采、冶炼、加工应用产品及研发、贸易为一体的大型企业集团。

　　至此，央企和地方之间围绕稀土资源的暗战也进入了炙热阶段。作为南方稀土的主产地，江西当然不愿意将资源的主导权拱手让于央企。

　　3月底，苏波曾代表工信部率队前往赣州进行调研。“在来赣州之前，在他的脑中，大企业的观念根深蒂固，赣州之行的目的就是要解决这个问题，说服地方官员放弃对央企的抵制。”赣州市主管稀土的一位官员向《中国经济周刊》透露。

　　但赣州之行，却使苏波改变了原来的很多观点。“现场考察后，他发现情况不一样。南方稀土漫山遍野，涉及到山林权与采矿权，若没有地方政府的支持，央企根本处理不了这样复杂的关系。”

　　矿产资源是国家的，企业拿到了采矿权可以去采矿，但矿藏于地下，上面表土层的山林是农民的，要开矿，必须要跟农民谈判，拥有山林的人还可能在矿权人不知道的情况下，把矿给偷采了。这是一个矛盾，必须要依靠当地政府的力量解决。

　　“看到矿的存附状态，他应该领悟到没有地方政府强有力的支持，光靠大型企业去弄，在目前的体制环境下根本做不了，企业不能有武装，不能派警察去抓偷采的农民，但政府可以做到。”

　　于是，在“稀土协会”成立的那天，苏波向媒体披露的兼并重组的企业中，有中铝公司、中国五矿、中国有色，也有包钢稀土、赣州稀土等企业。

　　事实上，五矿在江西的口碑并不好。2003年12月，五矿旗下中国五矿有色金属股份有限公司与江钨集团，共同组建了合资公司江西钨业集团有限公司，注册资本为6亿元，其中五矿控股51%，江钨集团以主体资源、优良资产和骨干队伍持有49%股权。同年，钨砂价格上涨，五矿很快就赚回来了，这使得江西的行业领导心里非常不是滋味。

　　而且，五矿是个贸易型企业而非产业型企业，只要贸易能赚钱，深加工的动力必然缺乏。“在赣州干了10年，干了些什么？它挖了矿之后，什么也没做。深加工一点没做，最多搞一点钨粉，剩下就是卖矿。甚至还拉到别的省份去加工。我们应该怎么想？”江西省工信委的一位官员说，但在没拿到资源以前，五矿承诺了很多，拿到了以后，它什么都不做了。“企业站在自己利益的角度自主经营决策，这当然没错。但难堪的是地方政府。”

　　这留给江西人很多诟病的话题。江西人觉得自己亏大了。

　　几乎每个有稀土资源的省份都想要打造产业链，推动当地经济的发展，“若是完全集中在央企手里，协调起来一定很困难”。

　　“它们开采出来之后，不一定留在江西进行深加工，它可能会选择到人才更多、交通更便利的地方，税收就不交给资源地了。为什么地方想争夺集团的主导权，说白了就是，争到这个主导权，让当地的企业做龙头在那里干，那就是为当地发展作贡献了。”该工信委官员说。

　　以龙南县为例，该县去年的财政收入是9。1亿元，稀土产业的税费就达3。86亿元，占43%多。

　　“打造产业链，搞深加工，需要资金、人才、技术、管理、市场、资源等。央企比我们强在哪里？资源，肯定比不上赣州稀土矿业；资金也比不上，赣州稀土矿业的利润是很高的，不存在资金问题；人才和技术，稀土整个产业中，从开采到冶炼，江西的水平是国内最先进的。可能在市场上，五矿比我们要好一点，因为它是专门做贸易的”。

　　这位工信委官员认为，央企并不具备特别的优势。“赣州的稀土资源是独一无二的，整个重稀土产业，江西几乎占了三分之一。凭什么没有相应的地位？这么好的基础，支持江西发展，也是比较合理的。”他坦言，现在江西肯定也想争取成为整合之后的大集团之一，“但最后要到什么程度，北京方面会认可，那就看企业怎么去运作了。”

　　去年11月30日开始，赣州稀土矿业已经彻底停产。“为什么要停产？因为我们要转型上市。”上述赣州稀土矿业的负责人对《中国经济周刊》说，未来要上市，必须要求自主开采，原来的矿权虽归赣州稀土矿业所有，但具体开采稀土的是个体老板。另一方面，也要过环保关，实现环保开采。“停产之后，刚好可以把这些做好。不过关怎么上市？”

　　然而，自主开采就意味着要将所有的开采老板全部赶下山。但这面临着很多问题：一、山头是他们从“老表”手里买过来的。二、整个车间都是他们做的。

　　怎么补偿是个问题。具体的补偿方案仍在制定中，但目前的阻力很大，因为涉及面太广，还可能会遭遇群体事件。“因为所有的矿背后可能都几百个大大小小的股东。最棘手的是，基本的利益者中，很多都是官员，官商勾结，官员参与进去之后都在背后操纵。”该负责人表示。

　　据他透露，赣州稀土矿业公司开始接触部分企业，正在洽谈收购的分离厂包括万宝和锴升，已经进行了资产评估。

　　此外，赣州稀土集团有限公司即将挂牌，该集团将涉足稀土采矿到分离到深加工应用再到科研的一体化经营。

　　自己的稀土，自己却只有贴牌工厂

　　中国五矿集团总裁助理王炯辉曾在接受《中国经济周刊》采访时表示：“过去，我们都是卖原材料，不注重后端应用。1元钱的稀土原料，我们粗加工最多卖10元、20元，到欧美做成产品后，我们就要花1000元才能买回来。”

　　从前说稀土的贱卖，大多数时候指的贱卖原矿。

　　由于过度开采、盲目竞争，稀土出口一度卖成了“白菜价”。2005年，中国稀土年出口量比1990年涨了9倍，但价格却下降了55%以上。与此同时，一些发达国家的企业大规模地到在中国稀土资源区投资设厂。这些企业在当地大量买入稀土原料和金属，简单加工后便运到国外进行深加工或储备，提纯后产品增值10倍。

　　如今说稀土的贱卖，越来越多地指向了粗加工产品和初级加工产品。

　　隐患：尖端技术都是国外的

　　潘海波的企业主要生产永磁材料，日本的技术，出口到香港。“我们不能把稀土挖出来就卖掉，原矿也许只有10万元的价值，但做成永磁产品卖出去值一两百万，附加值很高，可以为国家创造很多税收。”

　　永磁材料作为新型材料，是国家七大战略性新兴产业之一，获国家鼓励。

　　北京科技大学为了研究日本的磁性材料，采购了他们的设备。“一个熔炼炉子花了2000多万，现在我们国内制造出来的400万就可以买到。”

　　把别人的产品买过来，很快地复制出来，然后大大地降低成本，这是中国人的优势。

　　但这显然无法与技术最先进的日本、美国相比。他们的灯粉可以卖出比我们高出1/3甚至2/3的价格，同样的材料，比如三基色荧光粉，国外可以做到纳米级，发光效果好，寿命长，价格就更高。

　　“我们稀土行业真正的隐患在于，几乎所有的尖端技术用的都是国外的。”江西省工信委的一位官员在接受《中国经济周刊》采访时表达了他的担忧，“以目前做高仿的新材料为例，贵金属镝元素的比例，我们要添加到1。7甚至二点几，但国外可能零点几就够了。那么贵，国内的企业添加的量多，就几乎没什么市场竞争力了。”

　　在稀土行业，这样的现象并不罕见。

　　因为没有技术的研发创新，原来做合金的时候，把所有的稀土元素全部拿去做，包括铽、镝这些贵金属。现在才懂得把这些价值很高的金属元素提取出来之后再做，性能丝毫不影响，还是跟原来一样。

　　事实上，在很长时间里，我国的企业很多不太知道哪种金属起什么作用，于是将稀土的全部金属作为原材料放进去，这也造成了巨大浪费。

　　龙头企业环保至今未达标

　　“中国稀土原矿的开采技术可以说是一流的，分离技术也是一流的，但终端应用产品的核心技术却几乎全部掌握在外国人手里。”赣州稀土矿业龙南公司经理林春雷指出，“像我们手机、电脑的磁盘，基本都是外国进口的，我们做这个只能贴牌别人的专利。”

　　“中国人的制造能力是很强的，但开发能力却很差，别人研发出来的东西我们很快就能复制，但创新和研发能力比较弱，研发和科技投入比较小。真正哪个企业会拿出几百万投入到科研？国有企业也许会。”

　　然而，即使是中国五矿这样的大央企，虽有一个研究院，但涉及到知识产权，自身新的研发成果还是少。

　　有北方稀土龙头之称的包钢稀土，其环保审核至今仍未达标。在不久前，环保部污防司发布第二批基本符合环保要求稀土企业名单中仍然没有包钢稀土。

　　有业内人士指出，“作为稀土行业的领头羊，包钢稀土环保居然没有达标，它不考虑整个产业，只考虑企业的利益，该炒作的时候炒作，它使得整个行业非常混乱，也给钕铁硼产业带来了很大的伤害。”

　　还不只是企业的投入问题，国内对知识产权的保护也不够，使得企业更不愿意投入进行研发创新。

　　“我们最大的缺陷在于技术研发创新上远远不够。”潘海波坦陈，仅以永磁材料这一行业看，“还有很多核心、特别高性能的产品我们是做不来的，而且在产品的一致性上，日本企业也远比我们做得好，无论是过程管理还是各种控制，都做得特别好。”

　　我们还是在给飞利浦干活

　　在赣州，稀土产业已经在逐级延伸，从原矿到稀土分离到金属冶炼再到永磁材料……每一个环节都有自己合理的利润。

　　在重稀土的主产区赣州龙南县，一共有26家稀土企业，包括4家冶炼厂，9家做稀土废料回收利用厂，还有3家磁性材料企业，以及生产发光材料、荧光粉、照明、添加剂、重稀土合金和抛光粉的企业。

　　但在这26家企业当中，只有中国五矿和厦门东林合作投资生产的节能灯，是龙南稀土行业的第一个终端应用产品，其最重要的一个材料就是稀土荧光粉。其超过90%的产品拿来出口，但这在国际上仍不属于高新技术，节能灯是飞利浦发明的，他们仍然是在给飞利浦干活。

　　“坦率地说，赣州乃至整个国家，稀土行业真正致力于终端应用产品的深加工企业寥寥无几。”林春雷说，国民对中国稀土的期望太高了，“全世界2480多项发光材料的专利发明，我们才占了0。8%，这是一个什么概念？等于说，几乎全部的知识产权都掌握在外国企业手里。我们的起步太晚”。

　　“未来关键是怎么培育自己的创新能力。”上述江西工信委官员说。

　　中国的稀土工业任重道远。

　　(赵静对本文亦有贡献)