专家观点

　　异地交流应与权力结构改革相结合

　　省级公检法首长的异地交流并不完全是一时的安排，而是有中央决定和国务院的行政法规进行保障的。

　　2006年《中共中央关于进一步加强人民法院、人民检察院工作的决定》明确要求“地方各级人民法院院长、人民检察院检察长可实行差额推荐考察，原则上实行异地交流任职”。2007年，中央文件也要求对省一级“新提拔担任人民法院院长、人民检察院检察长的，一般应当交流任职”。

　　而公安部门首长加强“空降”和异地的行政法规也于2006年出台，当年出台的《公安机关组织管理条例》规定，县级以上地方人民政府公安机关正职领导职务的提名，应当事先征得上一级公安机关的同意。该条例被认为“打破”了公安部门人事任免由地方说了算的局面，加强了中央对地方公安部门的管理。

　　虽然省级公检法首长异地交流主要是防止腐败，国家行政学院教授竹立家在肯定这一功能时，也提出一些新的看法，认为在现代社会，官员异地交流防止腐败的功能逐渐减弱。他对南都记者说，现在是信息社会，交通也很发达，一个电话就能联系到官员，飞过去也不过两三个小时。现代社会也是一个陌生人社会，人们随时在构建自己的关系，亲朋好友的比重在下降，异地交流的官员也可能在这种人际关系中腐败。

　　竹立家同时认为，如果公检法首长由异地调任，人代会在任命时，还会产生人大代表不熟悉的问题，如果任命是一种形式，也不符合现代政治文明。他认为，要遏制腐败，主要还是通过制度来规范，对干部任命的程序进行法律上的规范，同时对权力进行制约，还要让群众能监督其权力，而不仅仅是异地交流。

　　中央党校教授王贵秀对南都记者表示，从历史上看，异地交流干部制度一直存在，如果权力结构没有变化，仍然高度集中，异地交流的干部很快就会形成自己的圈子。所以省级公检法首长的异地交流不能孤立地看，而是要与权力结构的改革联系起来。在设计异地交流制度的同时，也需要有配套的改革措施出台，比如与人大的权力衔接问题等。