本期报道总策划 黄波 总协调 易裕厚
责任编辑 屠钰钰 组稿 闻逸 阎俊 刘肖翔 张鹏
编者按：株洲，一座火车拖来的城市。株洲，拥有“全国文明城市”、“全国卫生城市”等许多国字号烫金名片。为进一步推进“平安株洲”的建设。2015年8月18日，履新株洲市副市长、市公安局党委书记、局长的李晓葵同志在上任不到10天，即组织一场全警参与、全民动员，以打击街面多发性盗抢犯罪为主题的株洲公安百日会战。随后，以控防为主，护卫城区平安的治安岗亭建设也悄然展开。以压发案、破小案、强基础、重科技、抓队伍、严管理为主要内容的警务改革相继铺开……
两年来，株洲公安紧紧围绕部、厅警务改革战略部署及市公安局党委制定的工作方针，以改革创新的精神和求真务实的态度在执法为民，建设平安株洲等方面取得了骄人战绩。
新浪湖南法制频道经过为期一周的组稿调研，从今天起，隆重推出《株洲公安这两年——株洲公安警务改革系列报道》，敬请关注。
《株洲公安这两年》——株洲公安警务改革系列报道之一
压发案——“三巡四防”的平安效应
“平安是民生第一需求，要健全防控网络压发案，全力提升群众安全感。”株洲市副市长、市公安局党委书记、局长李晓葵在2016年年初的全市公安工作会上深刻指出了加强控防、减压发案在公安工作中的重要性和紧迫感。于是一个以民意为导向，以警务机制改革为抓手的治安防控体系在精准调研后正式形成。新上任的市公安局治安管理支队支队长刘宏伟创新推出“三巡四防”防控发案机制，在全市主城区着力构建一张动静结合、全时空、立体化的治安防控网，有效维护了社会治安稳定，实现了刑事发案和刑事警情显著下降，群众安全感和满意度显著提升的“两降一升”可喜局面。“三巡四防”防控发案机制获评全省公安机关2016年度警务改革优秀项目奖。
当年长株潭报对李晓葵上任的头版报道
李晓葵在基层调研以“三巡”为推手，布局全时空防控
根据民调反馈，群众对民警夜间巡逻反映极好。为此，株洲市公安局根据各辖区发案形势，有针对性的深入治安重点地区、城郊结合部等防范薄弱地区，开展夜巡、昼巡和联巡。
在株洲市公安局治安支队副支队长王智敏看来，推行社会化“夜巡”，就是通过市场机制购买保安公司巡防服务的方式，每年投入1040余万元运转经费，组建455人的夜间巡防队伍；每年投入260余万元奖励经费，建立夜巡工作目标考核激励机制。全市夜巡队伍从晚上7点巡逻至凌晨3点，有效解决夜间巡防力量薄弱、案件高发的问题。夜巡开展以来，现场抓获各类违法犯罪嫌疑人157人，协助交警破获套牌车辆案件42起，做好人好事2000余件，收到市民感谢锦旗78面。
王智敏说，做实专业化“昼巡”，就是在主城区设立47个巡区、32条巡逻线路，整合公安民警、辅警等专业巡防力量400余人，从早上8点至晚上7点，对人流密集、治安复杂和案件高发区域、路段实行网格化“昼巡”，与“夜巡”无缝对接。昼巡启动以来，全市累计抓获908名违法犯罪嫌疑人，其中，刑事拘留475人，行政处罚318人，有效策应了全市“压发案、破小案”工作。
此外，健全武装化“联巡”。整合巡警、特警、铁路公安和武警精干力量，每日出动120名武装巡逻警力、分成9支武装“联勤”小组，携带武器装备在主城区重点部位、重点路段开展常态化武装联勤巡逻，切实提升巡逻防控、武装处突和反恐制暴效能，有力震慑街面暴恐犯罪，及时处置各类突发（案）事件。去年以来，全市武装化联巡共现场处置群体性事件和警情50余起。
暖心人墙爱心接力助孕妇母子平安
王智敏向我们讲述了前不久发生在株洲的一个暖心故事。
2017年8月9日晚11时许，一组巡防队员在芦淞区建设路上巡逻时，发现马路中间几个市民神色紧张，围在一起。上去一查看，发现是一孕妇下身流血，胎盘和脐带都出来了。情况非常紧急，而此时的建设路车流量非常大，车速又快，情况十分危险。中队队长张丛和刘兴分头指挥，立即派几名队员速去妇幼保健院求助医护人员，留下的几名队员现场指挥交通，引导过往车辆从马路两边行驶。两分钟后医护人员赶到现场。在医生为孕妇进行手术时，全体巡防队员主动配合医护人员围成一圈，迅速组建了一个简陋的“产房”。经过大家共同努力，一个新的生命在市中心主干道上车水马龙中诞生，且母子平安！随后队员们随医护人员一起护送产妇和婴儿到医院就治。
黑夜勇擒飞车抢夺贼
6月23日晚23点10分，在天元区炎帝广场金座对面安亭宾馆门口，天元声迅夜巡一中队张小龙、张赛、何为良单车组像往常一样执勤巡逻，在经过金座时突然听见有人呼喊“抢劫啊，来人啦，抢劫！”，队员们随即条件反射性警觉有紧急情况发生，迅速掉头朝声音求助方向狂奔赶赴，到现场只见一年轻女子正在与一名男子撕扯不开，队员立即上前与安亭宾馆保安合力将嫌疑人围堵拦截制服，首先搜查嫌疑人全身未发现凶器确保自身安全前提下进一步将其控制后，立即转报110。据受害人称在夜巡队员到达前还有一名同伙发现情况不妙已经逃跑，中队长孙建平同队员张小龙在不顾闯红灯违章记录的紧急情况下立马驱车追捕，但由于不法分子狡猾最终消失在偏僻民房小道的夜幕中。之后返回现场等待民警赶到现场将嫌疑人扭送至嵩山路派出所，移交民警处置，当晚夜巡大队助理李文凤也随即赶到所里，同队长孙建平、队员张小龙协助民警做好案情相关笔录和办理移交手续（直到凌晨两点半才离开，超过正常下班时间一个半小时）。
此案件系飞车抢夺，案件性质极其恶劣，根据市局案情通报全市前期发生多起飞抢案件，是公安机关严厉打击的目标和对象。经过派出所民警的审讯，犯罪嫌疑人交代20多起摩托车盗窃案件。
以“四防”为抓手，实现精准式防控
刘宏伟在接受采访时表示，去年12月以来，株洲市公安局按照省厅“4+X”警务机制改革要求和市委市政府决策部署，紧紧把握“精准预警、精准防控”工作要求，全力推动全市治安防控中心建设。11个分县局均已按照省厅要求如期完成治安防控中心建设任务，并在全省率先实现了市、县两级中心以及全市40个治安岗亭、20个公安检查站、19个派出所综合警务指挥室的三级视频联通。在此基础上，着力推行“四防”，即技防、民防、预防和点防。
一是构建无缝化“技防”。针对以往社会视频监控点位少、设备差、不能形成网格化管理的状况，全面启动了“智慧株洲”电子眼工程建设，在全市主次干道、重要复杂路段以及重点部位安装监控摄像机5942个、综合车辆卡口35个、制高点摄像机13个、点面复合监控系统5套，全面覆盖市内重点治安保卫单位、行业场所、公共区域和居民小区，确保社会面视频监控全覆盖、无盲区。同时，由市公安局牵头，政府各相关部门参与，建设政府视频监控联网管理平台，实现公安、城管、交通、公交、教育等多家政府部门监控视频资源共享。
二是调动立体化“民防”。充分发挥社区民警作用，通过召开月警情通报会、季工作报告会、建立社区微信群、组建义务巡防队伍，发动广大基层干部、老百姓积极开展守院护栋、邻里守望、义务巡逻等群防群治活动。去年以来，全市共组建义务巡防队425支，队员1611人，由社区民警组织开展治安防范，共破获各类现行案件160余起。
三是开展密集化“预防”。加大对可防性侵财案件的预防力度，成立“打击治理电信网络新型违法犯罪中心”，印制《防范打击非法集资、电信诈骗违法犯罪宣传手册》30万册，发放至全市居民；充分整合社会资源，利用微信平台、广播电视、社区板报、户外LED电子屏等载体，24小时滚动发布预警信息和温馨提示，密集开展防盗、防抢、防骗等宣传工作，让群众感觉到安全就在身边、警察就在身边。
四是启动治安岗亭“点防”。为实现警务前移、屯警街面、快速处置的目标，采取由公司出资、警银亭合建的模式，在株洲主城区和五县（市）城区建设标准化的治安岗亭40个、公安检查站20个。实行警力值守全天候、指挥调度扁平化、勤务运行责任制，使治安岗亭成为公安机关围捕重大犯罪嫌疑人的卡点、巡逻防控工作的驻点、接处警与交通秩序维护的支点、接受群众报警求助的站点。治安岗亭运行以来，受理群众报警求助41469次，处置110警情412391起，接受群众扭送违法嫌疑人32名，现场抓获违法犯罪嫌疑人96名，破获案件266起，获得社会各界和广大群众的一致好评。
以治安整治为援手，构建多角度防控
刘宏伟说，针对群众反映强烈的重点场所、重点单位、重点地区，开展治安乱点集中整治，回应群众期待，破解治安难题。积极响应市局党委“破小案”的重点工作部署，深入开展“断链”、“利剑”行动，强力推进治安刑事案件的侦破，大力整治地下六合彩、电游赌博、卡片招嫖、沙霸行业垄断等影响社会民生的问题，破获了一批在全省、全国有影响的精品大要案件。去年以来，全市治安部门共破获刑事案件966起，打击处理违法犯罪嫌疑人459人，办理行政案件9118 起，行政处罚9543人。市局治安支队办理的“7.26”生产销售假冒伪劣烟丝案件、“石峰区喜洋洋假酒案”入围全省“十大精品案例”，特别是“7.26”专案影响大、效果好，获公安部、省厅领导高度评价。
针对当前经济转型引发矛盾纠纷井喷的现状，围绕征地拆迁、房地产、劳资纠纷、借贷等重点领域，着力化解了金山家园二期交房逾期、湖南工业大学清真食堂事件、“5.7黄丰桥矿难事件”等一批矛盾纠纷，引导群众通过正当的途径维权。采取有效措施确保了县、乡、村换届期间的社会稳定，成功完成了2017年全国企业家活动日暨中国企业家年会、省委书记、省人大主任杜家毫、省长许达哲到株洲调研等秩序维护工作，塑造了株洲稳定和谐的良好形象。（稿件来源：株洲公安 图/文 黄波 阎俊）