长沙在变。

　　城里人休闲的脚步转向农村。那里有亲近自然的山水之趣，各具特色的城镇群落，花样频出的农家休闲。

　　“挑剔”的资本正在集中“下乡”。五星级的卖场进驻乡镇，五星级的酒店落户乡镇，一个个聚合城市资本的农业基地悄然兴起。

　　农民的钱袋子鼓得比城里人快。城乡居民人均可支配收入比由2009年的2.48∶1降到2011年的2.08∶1，长望浏宁四县(区、市)的经济总量均进入全国百强县，在去年首次超过长沙主城区。

　　变化的背后，是长沙自2009年以来全面推进城乡一体化的不懈努力。

　　以城带乡，以点带面

　　打造城镇辐射的“最短路径”

　　2009年11月，长沙市委全会通过推进城乡一体化发展的工作纲要。两年多以来，散落于长沙广大乡村的小城镇群，先人一步，正释放前所未有的发展活力。

　　城乡一体化工作为何从城镇着手？湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿这样解答：“城乡一体化是城镇化的高级阶段，重点在农村，动力在城镇。”他用了这样的比喻：“就好像手机一样，没有基站怎么上网呢？城镇就是城市辐射的基站。”

　　城镇建设启动之初，管理者们都不约而同地遇到了资金难题。初到长沙县开慧镇，党委书记冯赛军一摸家底，着实有些尴尬：全镇地方财政收入不到60万元，是典型的“吃饭财政”。

　　钱从哪里来？“光靠财政，就会变成有多少钱做多少事，谈不上积累，也难以持续。”冯赛军说。

　　管理者的思路转向市场。

　　在长沙县开慧镇，经营城市的理念被创造性地用于经营城镇——以市场化手段运作城镇建设的长沙县开慧城建投资公司应运而生，两年多时间来，1亿多元的财政投入，吸引了200多亿元的项目资金共同注入城镇建设。

　　高温温泉是宁乡县灰汤镇得天独厚的资源优势。通过规划引领，生态建设，市场化运作，灰汤的土地价格较之开发之初翻了一番，财政收入几年内增长了15倍。

　　有了向内集聚的效力，就有了向外辐射的实力。灰汤把以城带乡的总体战略取名为“金镶玉”——以世界级温泉景区这块“沸玉”为核心，带动周边六大农业功能区的六朵“金花”。

　　在灰汤镇宁南村村民黄爱平眼中，周边环境美了，人气旺了，自家农家乐的生意火了。从创办之初的6万元，到去年30多万元的营业额，这家名为“海亚舟”的农家乐在灰汤已经声名鹊起。

　　“生意还会越来越好的！”这位48岁的汉子笑着说。

　　以地兴业，以地增收

　　疏通资源资本化的流转渠道

　　长沙驱车往东半小时，金洲大道旁，青山绿水，粉墙黛瓦，就是关山村。

　　走进一家挂着“望月轩”招牌的农家乐小院内，61岁的杨碧桃老人快步迎上来。这里一天之内曾招待过18个国家的游客，去年收入是近20万元，今年还要看涨。

　　对于关山村的村民来说，幸福来得并不突然。自全市吹响城乡一体化号角之始，关山便被赋予了先行者的角色：推进农民集中居住，盘活宅基地资源，节约下来的土地用于商业开发或有偿转让；成立土地合作社，通过流转土地，实现土地集约化利用。

　　关山的每一个动作，都掐住了农村发展瓶颈的“七寸”。长沙市委农村工作部部长郑耀频认为，城乡差别之所以加大，关键在于农民长期被束缚于土地，农村土地作为宝贵的市场资源，常年“沉寂”，不能得到优化配置。

　　长沙市决策层做起了“土地”这篇文章。

　　两年多来，关于农村土地流转的法规体系“一个规则、四个办法”陆续成型并正式实施；同时，作为全国首个 “三权合一”(农村集体土地承包经营权、林权和农村集体建设用地使用权)的流转交易平台，长沙农村土地流转交易中心开通运行。

　　有了政策和平台，就疏通了农村资源资本化的流转通道。

　　仅关山村就交出了这样一份答卷：新增耕地1900多亩，节约建设用地近400亩，吸引市场投资30多亿元，解决了“建设资金”难题；流转土地4000多亩，形成葡萄、茶叶等4个千亩级基地，迈上了现代农业发展道路。

　　恰如陈润儿所言，做好做活土地文章，就是要让农村土地流转从不动向可动转变、土地整理从节约向集约转变、土地利用从低效向高效转变。“三个转变”的制度创新，为农民收入的可持续增长提供了保障。

　　统计数据显示，两年多来，长沙市城乡居民人均可支配收入比由2009年的2.48∶1降到2011年的2.08∶1，低于全省和全国水平。

　　资本下乡，产业上位

　　注入乡村发展的内生动力

　　如果不出意外，浏阳市大瑶镇将在两个月后，迎来首家五星级卖场——通程购物广场的开门营业。

　　五星卖场落户乡镇？对于大瑶人而言，这样的话题已不再新鲜。这家卖场的对面，另一家五星级的华天酒店已经拔地而起。

　　在镇党委书记戴武明看来，大瑶之所以会成为商业资本追逐的热土，归根结底还是两个字——产业。正因这里有着全国花炮交易中心和原辅材料集散中心的地位，才有足以聚拢全世界烟花生产和经销商的人气，才有了湖南众多县城都难以企及的消费水准。

　　以产业支撑提升乡镇，反过来又吸引更多的项目和资金。大瑶的故事，启迪着长沙的广袤乡村：当市场要素被激活，农村就不再是资本追寻的“盲区”，而可能成为吸引城市资本的新洼地。

　　在有“中部第一县”之称的长沙县，资本集中下乡已探索多年，数十家市场化的现代农庄快速兴起，吸引各类农业投资超过30亿元。来自长沙市农办的数据显示，两年多来，长沙市10个城乡一体化示范乡镇和30个试点村建设，共吸引社会资本超过600亿元。

　　放弃年薪百万的职位回乡创业，胡再明当初的决定或许让人不解。不过，就连他自己也没想到，短短两年时间里，他的农庄居然已开始盈利。这位在外打拼多年的生意人，有着不一样的生意经。“春节前是鱼上市的旺季，但价格也上不去，如果我鱼塘里的30万斤鱼上市，只能卖两三百万元，经过深加工后则可以卖到500万元。”

　　在长沙，像胡再明一样返乡兴业的故事，不胜枚举，他们为农村和农业带来了更多的资本，更新的理念，更现代的操作方式，更丰厚的价值回报。

　　长沙市市长张剑飞介绍说，长沙的农业如今已经驶入一、二、三产业融合发展的快车道，以农产品加工行业为例，连续5年保持20%的增长，销售收入突破了700亿元。

　　设施接轨，保障一体

　　共享同城生活的幸福画卷

　　浏阳大围山的水果，几年前还“养在深闺人未识”。如今，摘下的水果三个多小时就能进入长沙城区超市。市民亲自前往采摘的话，上午出发，下午就能拎着新鲜的水果回到家。

　　拉近各自距离的，是一条条蜿蜒山间的乡村公路。截至2011年，长沙农村公路总里程达到了两万多公里，85%的自然村通上了水泥路。到“十二五”末，全市所有乡镇在半小时内都可以上高速公路。

　　公共服务向农村拓展，基础设施向农村延伸。在长沙的广袤乡间，80万农民喝上了自来水，家庭用电不再犯愁了，走几步路便可乘上公交车……一幅幅幸福的民生画卷徐徐铺开。

　　出门看演出。湖南首家乡镇演艺中心——金音剧场，建在江背镇综合文化站。剧场负责人告诉记者，走出家门口，约在一起看演出，已经成为村民周末固定的文化大餐。剧场之外，一个个文化站遍布乡镇。

　　看病同待遇。长沙率先在全国完成了城镇居民医保和新农合的并轨，启动了城乡居民基本医疗保险办法，覆盖了近500万城乡居民，基本实现了“人人享有医疗保险”。

　　养老有保障。“今年7月1日起，我们每月的养老金就要涨到80元了！”岳麓区坪塘镇太平村陈际奎老人家的院子里，老人乐呵呵地说着自己享受的“城里人”待遇。2010年7月，长沙在中部地区率先建立城乡居民养老保险制度。

　　“以前总羡慕城里人的生活！”如今，陈际奎的观念变了——住在自家建的花园小别墅里，每月拿着和城里老人一样的养老金，就连上大医院看病住院也享受同等待遇。

　　这一切，与城里人的生活相比，还会差吗？

　　记者 颜 珂 侯琳良