起诉奥巴马：三一的无奈与勇气
被逼无奈，只能选择勇敢。
2012年10月18日上午九点半，北京威斯汀酒店，一百多家中外媒体正在等待一个“复杂问题”的明朗化：中国工程机械制造行业的主导企业——三一集团(下称“三一”)的美国风电项目被指“涉嫌威胁国家安全”勒令无条件退出。是可忍，孰不可忍。10月1日，这家中国企业向美国地方分区法院起诉美国总统奥巴马。该案将在11月28日开庭审理。
对于该诉讼案，外界普遍认为三一获胜的可能性几乎为零。三一负责企业战略和市场营销的董事向文波对花钱不讨好的看法是，“尊严比金钱更重要”；对于这场万难的官司，“过程比结果更重要。”
不久前，中国的华为、中兴被美国以“威胁美国国家通信安全”禁止进入ICT(信息、通讯技术)市场，此前，更有迪拜港务并购美国6座港口也曾被美国以“涉嫌威胁国家安全”而不得不选择弃购。此时，中国的三一站出来了，以骑士唐吉诃德与风车搏斗的颠狂之气势，向美国总统奥巴马发起“挑战”。
在多宗“涉嫌威胁国家安全”的经贸摩擦案争执不休的背景下，全球媒体对这起中国起诉美国总统奥巴马第一案尤感兴趣。他们更多地以喜剧的心态，看待这一并无喜感的“典型性”案件，将之视为一场新兴力量挑战旧势力的战争。
三一在美风电项目被禁始末
威胁美国安全？
2012年2月28日，三一旗下主要从事风力发电业务的三一电气有限公司(下称“三一电气”) 签署一个新项目，从希腊电网公司Terna US 手中购买了美国俄勒冈州的Butter Creek风电项目，并取得了该项目建设的所有审批和许可。
“金融危机之下，希腊电网公司出于自保，它收缩了在美国的战线。”三一集团副总经理、三一电气总经理吴佳梁对《中国经济周刊》记者介绍。
据了解，Butter Creek风电项目名下有4家风场，每个风场的装机容量为10兆瓦，主要股东为三一电气及吴佳梁、段大为两位自然人。
虽是中国赴美投资企业，三一电气按本土化模式，将该工程交给美国本土知名建筑商Silvey建设，同时派出土生土长的美国公民Robert Brennan作为监理，负责项目管理和协调工作。
这是三一电气在美国的第三个风电项目了。从2009年开始，三一电气便以总包建设商的身份在美国进行风电投资，其经营模式为，风电整机由三一电气提供，项目建成后整体转让给其他风电运营商。三一电气在美国的另两个项目，一个已经移交给风电运营商，另一个仍处建设阶段。
“美国是全球三大风电市场(欧洲、美国、中国)之一，在中国国内行业产能过剩、市场化程度处于半垄断等背景下，中国风电企业赴美投资具有较大技术与成本竞争优势。”吴佳梁说。
在购买了Butter Creek项目以后，2012年3月，三一电气就该项目与中国亿城集团股份有限公司(下称“亿城股份”，000616.SZ)展开商务谈判，并在5月份签订项目转让合同，后者拟以2.42亿元收购三一电气Butter Creek项目相关资产，并预付了部分履约保证金。
“麻烦”自5月接踵而至。
首先是美国海军西北舰队就曾与三一电气交涉，要求将Ralls风场迁址。据了解，Ralls风场是Butter Creek项目名下4家风场中的一个，Ralls是三一在美国的关联企业。该风场距美国得州达拉斯市约300公里，离美国最近的海军基地超过1000公里。
美国军方给出理由是，Ralls风场可能影响空军的训练。
尽管美国海军无权审批风场建设和空域管理，且相关项目已经在2010年9月获得了美国联邦航空管理局的“无潜在危险”的许可，三一电气方面给予了积极配合，同意将Ralls风场南移1.5英里。
“我们非常理解美国军方的担忧。”吴佳梁对《中国经济周刊》记者表示，“三一过去没有，将来也不会做任何有损美国国家安全的事情。”
因Butter Creek项目承接方亿城股份为上市公司，需对项目收购履行严格信息披露，在随后的程序审批过程中，美国海外投资委员会(英文缩写“CFIUS”)开始对该宗“发生在中国企业之间”的交易进行调查，并要求三一电气方面出具相关报告。
6月28日，按照CFIUS的要求，三一电气提交了一份关于Butter Creek项目的详尽报告。
7月11日，CFIUS就该项目召开了听证会，“在友好的氛围中进行。”吴佳梁说，“会议结束后，有人告诉我，按照过往经验，这个会开得很好，应该没什么问题。”
听证会后，CFIUS通知三一电气，要求Ralls风场设备上不能有任何标记，油漆只能用单一白色，三一电气方面当即表示服从，并马上对现有问题进行了更改。
7月18日，中美直接投资论坛上，吴佳梁以代表身份在论坛上对上千名中国企业家做了主题发言，他还特别以RALLS为案例称：“CFIUS是一个透明的、公正的、温情的机构，中国企业家赴美投资不必顾虑。”
美国的三道“禁令”
就在吴佳梁盛赞CFIUS不久，美国方面的“大棒”就打到了三一电气的头上。7月25日，Ralls方面收到了CFIUS第一次临时性禁令，以“涉嫌威胁国家安全”为由，要求项目立即停工；禁止存放或堆存任何设备，禁止移走相关基础设施；禁止任何人出入，除非CFIUS同意的美国人等。
“当时，项目处于正常建设状态。”吴佳梁对《中国经济周刊》记者说，“停工之后，我马上打电话给律师，大家都蒙了”。他说，“既然不允许中国人做，那就找一家美国公司接手，减少Ralls风场的损失。”
在曾经的转让谈判中，吴佳梁曾接触过一些希望收购Ralls风场的美国公司，于是，他开始与一家美国公司洽谈转让事宜。
孰料，8月2日，CFIUS又下发了第二条临时性禁令。
“我们无路可走了。”吴佳梁说，“这个限制意味着我们什么也做不了，而且要无条件放弃。”
随后，三一方面多次与CFIUS沟通，希望解决三一电气在美国投资风电项目的问题。“我们请求CFIUS对终止Butter Creek项目所造成的损失予以合理赔偿。”吴佳梁说， “CFIUS不同意，称他们对被禁项目并无赔偿机制。”
索赔遭拒后，三一电气律师团队另向CFIUS提出一个”三换一”的方案，即在Butter Creek项目的4家风场中，只有Ralls风场处于“涉嫌威胁国家安全”区域，其他块3家不在该范围内，三一电气愿意放弃Ralls风场且不要赔偿，只需同意公司继续建设其他3个项目。
三一电气还有另外的理由，Butter Creek其他3个项目所在区域并非仅有中国企业投资的风场。实际上，该区域内还有10台为德国Repower风机、27台为丹麦Vestas风机在运行。
“够委曲求全吧。”三一电气律师团队成员、美国美瑞律师事务所董事合伙人夏延康说 ，“但是CFIUS说‘no’，对于禁止Butter Creek所有项目的原因，CFIUS也没有给出确切理由，“因为是CFIUS ，所以它说‘我不能告诉你’!”
此后，三一董事会还给奥巴马、希拉里去过信，“如同泥牛入海，杳无音讯。”吴佳梁说，“一个合法的企业、合法的项目，最终以‘莫须有’罪名被禁止了，不许你开工，不许你转让项目，甚至不许使用你的设备，我不断地问我的律师团队，美国法律保护合法的私人财产权利吗？保护非美国人在美投资的合法权益吗？他们给了我肯定的答案。”
9月12日，Ralls在美国哥伦比亚特区联邦地方分区法院向CFIUS提起诉讼。
“CFIUS签署的只是一个临时性命令，不是法律，只有经总统签字后才能永久生效，否则，CFIUS的禁令就会失效，顶多耽误我们两个月时间。”吴佳梁解释。
三一的坚持让美方不理解。过去，一旦CFIUS否决的投资案件，被禁项目往往选择被动接受现实，默然离开。三一提起诉讼后，CFIUS不得不按照程序，将棘手的案件交给了奥巴马总统。
夏延康对《中国经济周刊》记者分析了他们当时的想法，“美国总统有权对他下属机构递上来的报告说YES或者NO ，还有第三种，就是拖，既不说YES也不说NO，CFIUS递交上去的报告有一个有效时间段，也就是9月28日截止，如果奥巴马总统在那天既不说YES也不说NO，那么这个事情就等于过去了。问题是，处于美国大选当中的奥巴马没有采取这样的行动，但他也把时间拖到了最后。”
据了解，美国时间9月28日13时，奥巴马总统同意签署CFIUS提交上来的禁令。
“有人问我起诉奥巴马总统会赢吗？我说过程比结果重要；有人问我要花多少钱？我说尊严比金钱重要；有人问我不担心三一在美的发展吗？我说三一做事向来取义不取利。”向文波说。
10月1日，Ralls向美国哥伦比亚特区联邦地方分区法院递交更新修正诉讼书，将奥巴马总统与CFIUS一起推向了被告席。
