新闻分析

　　超期收费公路须给公众一个交代

　　“四大节日高速免费”在坊间热议多时之后，昨天终于落下另一只靴子国务院批转的实施方案由国务院办公厅对外正式发布。该实施方案也迅速成为微博关注的热门话题。

　　在这之前，呼吁者之一全国人大代表黄细花已在个人微博上发布了这一消息。令她感到高兴的有两点：一、交通运输部回复代表建议比往年迅速；二、高速免收过路费的范围，在她建议的春节期间免收费的基础上，扩展到了春节、清明、劳动节、国庆节4个国家法定节假日。

　　近年来，每逢重大节假日，由于出行车辆较多，收费的高速公路常常拥挤不堪，由此也引起公众关于“高速路不高速时是否应停止收费”的讨论。

　　这些已经持续多年的“节假日公路免费通行”的呼声，从今年开始，得到相关部门的一些反馈。

　　交通运输部5月对外发布消息称，有关部门对重大节假日免收7座及以下小型客车通行费的可行性进行了认真研究，并已起草实施方案，正在征求相关方面的意见。

　　7月26日，交通运输部新闻发言人通报该方案新的进展情况称，有关部委已经协调一致，方案正按程序报批，批准后将尽快出台实施。

　　如今，此实施方案的正式发布，让公众的诉求看到曙光。

　　实际上，学者、专家建议重大节假日免收过路费其实是“退而求其次”的诉求。有专家认为，目前全国收费公路2.32万亿元的债务总余额，全部由财政负担显然有很大的压力。

　　在此背后则是，我国民众要求清理及取消高速公路收费的呼声越来越高。

　　新华网此前关于“现在完全取消收费公路是否可行”的调查显示，高达77.6%投票者认为“可行，公路属于公共设施，应完全由财政投入”。

　　期望和抱怨的背后存在两大背景。

　　其一是我国汽车消费量的快速增加，据统计，截至6月底，全国机动车总保有量达2.33亿辆。全国机动车驾驶人达2.47亿人，其中汽车驾驶人1.86亿人。

　　另一个背景则是：中国的公路建设速度在全世界可能都是最快的，为了适应这种高速发展的模式，形成了一套非常独特的投资和融资的模式，即收费还贷的模式，所以收费还贷变成维持公路收费一个最重要的理由。

　　1984年，国务院提出“贷款修路，收费还贷”政策，创立了车辆通行费收取制度。通过贷款，一批高速公路迅速修建起来。这些高速公路原本应该在还完贷款之后停止收费，但就在这个过程中，还贷公路却通过变更经营主体等方式变成经营性公路。

　　尽管早就还清了贷款，但一些高速公路依然有权继续收费。高速公路随之成为“印钞机”。

　　此次北京暴雨中造成100多辆机动车被淹的京港澳高速公路，原名京石高速公路，是北京第一条收费高速公路，也是北京市“投诉”最多的收费高速公路。

　　京港澳高速自1987年11月开始收费至今，有关停止该高速公路超期收费的建议一直不断。

　　早在1992年，北京市人大代表李淑媛就建议，“停止京石高速公路北京段收费”，其履职15年间，上述建议曾连续提交15年。2004年，北京市路政局曾在一份答复书中提到，“据首发公司测算，京石公路还清贷款本息的时间是2026年。”

　　然而，2005年，北京市审计局向北京市人大代表出具的报告让李淑媛惊讶，原来京石高速公路北京段，截至2004年12月已累计收费17亿余元，偿还 贷款等款项后还剩余近6亿元。这份报告还显示，修建京石高速的10.1亿元总投资中，有5.4亿元来源于养路费，占了半数以上，贷款只占较少部分。

　　在此之后，2008年北京11位人大代表建议取消京石高速杜家坎收费站，但该高速公路的经营期限显示，将收费至2029年12月31日。

　　然而，公众的诉求也并非完全没有希望。

　　去年7月初，在社会各界强烈呼吁下，首都机场高速公路车辆通行费收费方式和收费标准进行调整，各收费站进京方向停止收费，同时撤销三匝收费站。

　　可是，真正让众多车主满怀期待，是否在不远的将来，那些超期收费的高速路也能真正实现免费？

　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建教授表示，对于清理高速公路收费，对收费到期，还完贷款的收费站，要直接撤销；完全由政府投资的收费公路可由政 府财政适当买单，取消或降低收费。“对于一些超期收费、过高收费的公路，必须从法律上设置一个合理的利润上限和收费年限，给公众一个合理交代。”本版采写 本报记者黄海蕾 孙乾 钱卫华 (来源：京华时报)