上班堵，下班也堵；不仅“堵车烦”，更有“停车难”。随着私家车的数目激增，“拥堵病”扩散到各地。

　　“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，长沙市公安局交警支队党委始终牢固树立以人民为中心的发展思想，勇于直面群众关心关注的城市堵点问题。

　　如何从根本上缓解交通压力，解决交通拥堵问题。观潮君发现，长沙交通“管理”转向交通“治理”，创新交通治理，将“方便管理”向“方便群众”转变。

　　困局

　　长沙汽车位缺口近60万

　　孩子生病，父母是最焦心的。更焦心的是，抱着孩子去看病却被堵在医院门口。过去，经常带孩子去中南大学湘雅医院就诊的家长都有经验——无论打车还是开车，在离医院很远下车再步行到医院最快。因为湘雅医院周边一直是长沙“堵点”之一。

　　更令人揪心的是，急救车本应像支离弦的箭，载着患者尽快到达医院，早一分钟抢救，就早一分钟安全，但医院门前却存在着让救护车通畅出行的多种障碍。住在附近的居民说，每当听到救护车响起，他们的心总是不自觉随着警笛声揪在一起。

　　治理前的湘雅医院门口的芙蓉北路交通状况。

　　根据统计，湘雅医院的日门诊量约1.2万，职工与病友加起来，车流量周一至周五5000-6000辆左右，周末也有2500-3000辆左右。而医院仅有停车位1200个左右，车位长期处于供不应求的状态。因医院停车泊位有限，每天看病的、送病人的、看望病人的各种车流汇集到医院门口，特别是在高峰时段形成特定的堵点。

　　长沙市人口总数达到815.5万人，人口增量位于全国主要城市前列；千人机动车保有量为317.07辆/千人，在全国主要城市排名第10位，高于周边省会城市。近五年市五区干路里程年增长率约5%-6%，相比于汽车保有量约14%-15%的年增长率，汽车增长速度远高于道路建设速度，道路交通供需矛盾凸显。

　　“人手一车”的时代已经到来，但停车场等基础设施的配套却远远不能满足要求。截止2018年底，长沙市五区共有停车位约97.06万个，小汽车保有量约140.18万辆，按照车位和小汽车保有量1.1：1的合理比例计算，汽车位缺口接近60万。特别是一些地铁站口附近停车位紧缺，导致市民无法选择“P+R”轨道换乘的出行方式。

　　根据高德《2018年度中国主要城市交通分析报告》，长沙市的“交通健康指数”为66.9%，低于69.5%的城市交通健康水平线，已处于“亚健康状态”。

　　突破

　　“拥堵病”停车难不是“绝症”

　　随着汽车保有量的飙升，城市“停车难”问题也日益凸显：车位缺口增大、公共停车场建设滞后、乱停车现象屡禁不止，致使停车呈现出多种“并发症”。

　　一个城市到底堵不堵，并不取决于路的宽度，而在于城市管理决策者的科学“维度”。长沙市公安局副局长欧益科说，治堵首应解决停车难问题。

　　曾几何时，湘雅医院周边成为长沙市交通中的拥堵点，只要湘雅医院门口有通行不畅的情况发生，就会引起湘雅路、芙蓉北路、蔡锷北路出现大面积压车、堵车。

　　长沙交警支队通过调研发现，湘雅医院区域很典型：车流量大，有商务楼、医院、居民区，集中了小区停车难和就医停车难两类矛盾。如果能盘活这个区域的停车资源，一定有推广价值，值得一试。因此，开福大队接到一个重要任务，就是“找车位”。

　　长沙市公安局与湘雅医院联合举行的周边交通优化座谈会。

　　湘雅医院东侧800米左右的富兴商业广场有停车位4000个，平时部分停车位闲置。通过开福交警大队积极与湘雅医院和富兴商业广场管理方沟通，湘雅医院积极配合将富兴商业广场负四楼1100多个车位，整体租用供湘雅医院医护人员使用。两个月前，湘雅医院部分医务人员已将车辆停放至富兴商业广场停车场，每天约400 -700辆，湘雅医院停车压力得以缓解。

　　此外，开福交警还对医院周边做出了一系列优化措施：在医院的北出入口，机动车与非机动车的隔离围栏向南偏离了一股车道，还增添设立即停即走的区域和指示牌，禁止长时间逗留。这样，湘雅路就“变宽”了；在湘雅医学院东侧，人行横道线被清除；此外，湘雅路蔡锷路口，人行横道向东偏移了3米，将过马路的人流向医院外“推离”了一段距离，周边交通秩序明显好转。

　　治理后的湘雅医院门口的芙蓉北路交通状况。

　　“优化后，湘雅医院周边的路面通行能力和通行效率提升显著。”开福大队副大队长周智文介绍，自8月对湘雅医院周边道路的交通组织优化后，医院周边从湘雅路的路面运行情况来看，拥堵指数较之前下降8.15%，运行速度较之前上升9.58%；芙蓉中路拥堵指数较之前下降3.62%，路面运行速度较之前上升5.23。

　　任何的限制都是从自身的内心开始的。欧益科感慨，治理拥堵问题，应跳出“车多路少、拥堵难治”的思维局限，别让直觉成错觉。用科学思维和创新管理，方能治拥堵、保畅通。

　　“共享停车”的“湘雅模式”取得成功，为中心城区大型医院周边的交通优化提供了可借鉴的成功经验，在其示范下，长沙交警部门进一步推广，湖南省妇幼保健院取得同样良好的效果。

　　探索

　　“共享停车”让车位“动起来”

　　早高峰，在长沙市交警大楼周边，往来车辆畅行有序。进出大楼的车子，也不再像以前那样大排长龙，不少司机都没料到。这一改变源于今年的一项改革。

　　这里成为长沙市政府机关单位首个全业态车位智慧停车场。

　　长沙市政府机关单位首个全业态车位智慧停车场。

　　长沙交警大楼地理位置接近橘子洲和岳麓山景区，周边的停车场都是收费停车场，此前因为这里不收费，大量并不是前来办理业务的车辆占用有限的车位资源，导致出现办事人员无法停车的状况。

　　全业态车位智慧停车场改造后，场内车位共计240个，有203个车位可供社会车辆停放。长沙交警大楼以往夜间和非工作日的车位资源是不对外开放的。改造后，盘活了夜间和非工作日的停车位资源，而且通过收费、预约、共享实现了车位利用率的最大化。

　　据统计，长沙市轨道交通站点衔接率为80.2%，在全国超大城市中排第19位。另一方面，由于缺少市场化的手段介入以及政策支持，长沙停车建设、管理距离多元化、智能化还有一段距离，停车场运转效率不高。不同类型停车场存在停车错峰，行政办公区白天停车紧张，夜晚车位存在闲置；住宅小区夜晚停车紧张，白天车位存在空置。由于缺乏科学统筹及信息共享，利用效率不高。

　　长沙市交警支队队长李军龙认为，要建立市区管理部门、街道和各车位供给单位共同参与的联动工作机制，把停车资源统筹协调好，让车位都“动起来”。

　　李军龙表示，支队党委及时组织党员民警认真学习了党的十九届四中全会公报，一定要牢固树立以人民为中心的思想，统筹兼顾人、车、路等诸要素，充分发挥和调动管理者、参与者两方面的积极性，运用法治思维、改革理念和科技支撑，积极构建政府主导、部门协作、社会参与的协同共治工作格局。

　　前行

　　治堵根本在于社会共治

　　柴米油盐酱醋茶，开门七件事。如今，又多了一件事，还是一件犯难的事，那就是停车。尤其是生活在大城市的人们，无论是上班下班还是出门办事，开车“一位难求”经常令人头疼。

　　今年来，长沙交警部门鼓励发展“共享停车”模式。一些单位或个人将专有停车位对外开放，并通过移动互联网平台进行分时出租，既增加收益，也方便他人。只不过，这一新模式要想发展壮大，还有许多问题要解决，需要政府和社会的多方统筹。

　　共同治理后的中南大学湘雅医院周边交通秩序井然有序。

　　共享停车在前行中并非一帆风顺，共享停车要实现向好发展，还亟待破坎前行。

　　共享停车，这一蕴含着美好城市治理愿景的模式在当下的困境，又一次让我们想到“城市治理要像绣花一样精细”的深刻意义。由于停车位涉及到业主、物业管理、租用方、城市管理等多方利益，加上停车位的租赁时间、计费方式、租金标准等都存在争议，很难达成一致。

　　机关事业单位的停车位协调存在很大问题，停车共享的前提是信息共享、数据打通，然而一些单位出于实际工作需要，得保留一些专用停车位，留作应急，谁都不愿意为一件可做可不做的小事束缚自己。另外，担心陌生人进入安全出问题，是一些居民小区尤其是封闭式小区不愿意参与共享的最大“拦路虎”。

　　在采访中，观潮君深刻地体会到，在推进共享停车过程中，如果没有政府主导，共享停车工作就可能是“一盘散沙”。有了“吹哨”的机制制约，又有了科学解决问题的思路，再加上一个强有力的主导责任主体，停车问题才能真正由“共想”变为“共享”。

　　治堵根本在于社会共治。李军龙认为，交通整治不能是交警的单打独斗，还需政府与人民群众合力，共同营造畅通的交通环境。

　　观潮君认为，政府相关部门大力推进交通基础设施智能化、系统化建设，乃是治疗“拥堵病”的一剂良方，但仅有药方不行，还需“病人”的积极配合。只要驾驶人守交规，行人出行有序，何愁不药到病除？

　　城市归根结底是人民的城市，是大家的城市，共建是基础，共治是关键，共享是结果，政府总揽全局、协调各方，企业有市场竞争的优势，全体社会成员有着聚沙成塔的力量，全民参与的开放式社会治理体系才会馈赠到每一位市民。红网时刻特约作者 观潮的螃蟹