协会一年利润高达千万

　　近日，衡质协原会长刘科国回答了上述质疑。他说，对会员单位签约实施“定价”，符合湖南省建设厅相关文件中对“严禁恶意压价，以低于企业成本价格或国家及省物价部门定价的70%承接检测业务”的要求。考虑到一下子恢复到100%，企业接受不了，所以定成8折。

　　至于协会文件规定，检测业务由协会经营服务人员先行洽谈之事，刘的说法是，协会里面有些工作人员没有多少事情可做。因此考虑让他们做些衔接和服务工作。比如帮会员单位联系好业务员等。

　　他透露，这样安排的一个原因是为了照顾企业的“业务不平衡”而实行计划调控。“像有的检测机构任务多忙不赢，就别谈(业务)了，让点给其他机构做。”

　　刘科国指出，很多会员单位都说协会这样的“用心”是好的，但实际上操作太复杂，因此也就没有执行下去。

　　他说，之所以在颁发的《检测备案管理办法》中规定负责检测项目备案工作的具体实施，是因成立协会时困难大，考虑到还是得依靠住建局和质监站。因此，质监站在协会有一个派驻机构，检查各个会员单位是否严格按照要求编制检测方案。

　　然而，刘的上述解释在举报人士眼中又是另外一番图景。

　　他们告知，衡质协不仅管控价格、管控市场，甚至还开全国行业协会管理之先河，伸手到企业的利润分配。为了达到目的，赚取财富，不惜大幅提高价格，影响建筑市场。

　　一份自2013年1月开始实施的《建设工程质量检测成本控制表》显示，对于建设工程中的“地基与基础”、“主体”、“门窗及玻璃检测”、“室内环境监测”、“水电检测”等项目，该协会都对收费价格、成本标准(含税)、利润留成有着清晰要求。

　　“地基与基础”检测中的“低应变”为例，每根的收费规定为260元，而其成本仅80元。而剩下180元/每根的利润部分，该协会规定按照五六折、七八折不等扣除到协会里留存。至于各会员单位需要分配多少比例的利润，则多看关系而定。

　　或是为了强化“财务管理”，衡阳市质监站人员熊安国被安排到协会担任财务总监。

　　这些规定让许多会员恼火。有知情人透露，在协会2012年年底的一次通报上，一年获取的利润高达千万元。

　　记者发现，比照该协会成立之初时设定的《衡阳市城区建设工程质量检测费预收标准》，该协会2013年制定的收费标准中，很多项检测费用都迅速上升。“低应变”检测，2011年每根208元，现今每根260元；埋管法超声波原来每个剖面400元，现在是500元；钻芯法以前是每米280元，如今是350元。

　　对比两个收费标准，基本上各项收费都有10%～20%以上增长。当地一位知情律师指出，按照衡质协规定的收费标准，很多检测项目的利润高达100%～200%，即便是企业“违规”打折到四五折，仍有获利空间。他不明白为何湖南省、市住建部门会认为打折的竞争就是乱价，而对行业协会如此侵吞企业利润却置若罔闻。

　　刘科国承认协会确实参与检测机构利润分配，但他说，这些留存是行业利润，是大家的财产。“有些企业一年到头拿不到一点活，他们也有资质，也要养人。这些钱就是用来照顾弱者的。”

　　对于举报人所述协会名誉会长、会长染指的指控，刘表示，愿以党性担保，自己和领导们没有在协会拿过一分钱。但对这笔款项的多少及去向，他没有作说明。

　　有关人士称，检测中心很多人要养活

　　可是，刘的“照顾弱者说”却不为举报人所认可。

　　他们透露，2012年9月，在衡阳市质监站4楼会议室召开了一次执法调度会，其后形成的会议纪要规定：“所有违法建设项目或已经下达停工的项目，其质量检测及竣工验收必须严格依法依规执行。该类项目的质量检测单位由市站指定为市检测中心，已经委托检测单位检测的项目由市站指定市检测中心严格按照规定、标准进行比对检测，且检测费用不予优惠。”

　　举报人说，衡阳市建设工程质量检测中心其实是衡阳市质监站的“崽”，当时的检测中心主任就是刘科国，里面养了上百人，很多是领导干部的亲戚，靠着成立的协会不劳而获。协会的办公费用、监督监管事务成本(包括招待)等都在此开支。同时，质监站还利用行政权力将一些大的工程项目直接划拨给检测中心，全然不顾其他弱势单位的死活。这显然违反了《反不正当竞争法》的规定：政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。

　　他们指出，对此类行为，《湖南省建设工程质量安全监督机构工作人员廉洁自律准则》中也有明确规定：不准介绍或者指定分包施工队伍和检测试验单位。

　　据悉，湖南省建设厅曾对全省14个市州、14个县市区的建设工程质量检测工作进行了专项督查，发现有工程质量监督机构或工程质量监督人员存在指定检测机构承接工程项目检测业务的现象，并就此进行了查处。

　　该人士出具的另一份材料显示，2011年5月26日，衡阳市建设工程质量检测中心给质监站打报告，2009年以来签了一大批检测总包和基础单项的合同，有57个总包项目、86个基础和主体单专检测项目的基础和主体检测未能全部检测完毕……为减轻中心的经营成本压力，维护行业龙头企业的地位，特申请对这143个项目免予地基基础和主体结构的专项比对检测。

　　记者在工商部门获悉，衡阳市建设工程质量检测中心为全民所有制单位，注册资金320万元，从事地基基础工程检测，主体结构工程现场检测，设备安装工程、室内环境检测，建筑节能检测，见证取样检测等。其经营方式为检测、服务。

　　对于这两个质疑，刘科国道出“苦衷”：质监站下属的衡阳市检测中心有很多人要养活，局里一些子弟学了相关专业但没有能就业的照顾了一些进来，压力很大，所以才会将那些违法建设项目或者停工的项目交给他们检测。这些数量并不多，“仅为衡阳市年度检测业务10%左右”，而当年那143个项目的免于比对之事，也是基于同样原因。

　　前述知情律师质疑，衡阳市质监站此举违背了2003年湖南省建设厅下发的《关于进一步加强我省工程质量检测试验管理工作的意见》的要求，其下属的检测机构没有与监督部门脱钩。“爸爸在这边管理，儿子在那边拉业务，这种方式，行吗？”

　　外界的众多质疑并没有影响衡质协的“健康发展”。

　　衡阳市住建局发来的资料显示：湖南省有关部门还将该协会的先进管理经验推荐到湖南省质安协会检测专业委员会上作了典型发言，株洲、湘潭、娄底等多个地市级质量监督机构领导及检测机构代表前来参观和学习。

　　2013年5月，衡质协进行了改选。其负责人和部分理事单位作了更换。

　　前述接受记者采访的建筑公司负责人表示，现在各类行业协会都层出不穷，很多都是以行业垄断、价格控制为目的而存在。比如一些地方砂卵石协会等，一旦成立则价格暴涨。虽然对检测行业的情况不太了解，但近年来检测费用不断上升是不争的事实，而这些费用都是要摊进老百姓买房的价格里面的。

　　南华大学一法学教授就此案指出，作为某一类企业的行业组织，应当维护公平竞争和市场秩序，不能以牟利或者变相牟利为目的，不能以协会来限制竞争，更不能利用协会进行市场垄断。尤其协会被具有行政职能的有关部门控制时，非常容易形成行政垄断，不仅会破坏市场秩序，也容易滋生腐败。