缺乏长效 头疼医头难治乱象

　　紫霞观在游客投诉后，退还功德款的事件已多次发生。除红尘道长被取消教职人员资格以外，相关工作人员也被处罚过。

　　紫霞观观务委员会在2011年提出，会加强监督和对教职员工的管理，加强业务培训，同时，派一人现场值班，以杜绝道观个人不规范的行为。但这些措施却并没有改变紫霞观频频被游客投诉的现状。

　　有网友在论坛里指出，虽然游客投诉后，紫霞观会做出退款、道歉等行为，但发现一例处理一例的举措，明显不能根治道观恶意讹诈的行为，相反还是对道观教职人员恶意逐利的纵容。

　　作为当前寺庙承包乱象的一个典型案例，张家界紫霞观之所以长期以来肆无忌惮，一方面是利用了群众的信仰;另一方面也暴露出违法成本过低、政府相关责任部门缺乏长效监管机制、应急预案乏力的软肋。

　　一般来说，旅游景点被发现问题后，监管部门则对此处以几千元的罚款，多次警告或者督促与动辄几千上万的收益相比，其处罚措施难以抑制道观教职人员及其背后经营者的逐利冲动。

　　甚至有网友在《投诉直通车》跟评质疑称，管理部门的温和表现，或许正是源于他们与道观经营者暧昧关系。

　　承包经营 紫霞观“信仰”被承包

　　除了政府长效机制缺乏外，寺庙经济市场化成为紫霞观“臭名昭著”的内因。

　　上世纪90年代中后期,随着旅游业的发展,处于风景名胜区内的寺院成了“香饽饽”,私人向寺庙主管部门交纳一定费用后,采取入股或承包的方式经营寺庙,再请来僧侣,通过功德钱和香火钱赚取利益。然而,这一国家明令禁止的行为,却在利益驱动之下蔓延开来,承包费用逐年攀高,经营者开始聘用社会闲杂人员通过欺骗和讹诈的方式牟利。

　　2004年，媒体曝出岩泉寺被以220万元的价格承包给某私人老板的新闻，2010年7月底，一名做运输生意的湖南老板以每年720万元的价格成为岩泉寺新的承包者。

　　记者调查发现，紫霞观目前属于弘道旅游公司经营。去年，一名外地游客在紫霞观被强制消费后发现POS单上显示的收款方是张家界弘道旅游开发公司。张家界旅游局工作人员向媒体表示，“弘道旅游公司注册时，其经营范围包括紫霞观景区。”

　　记者联系武陵源区旅游质量监督管理所相关负责人，问及弘道旅游公司对紫霞观的经营年限时，负责人回复记者不清楚具体情况。他表示如果紫霞观存在乱收费肯定要整治，第一次可以原谅、警告、整改，一而再再而三地犯的话，肯定要严查到底。

　　8月28日，记者联系紫霞观观务委员会唐主任询问紫霞观的经营权问题，表明身份后唐主任直接挂断了电话。

　　多龙治水 管理之乱亟待破解

　　寺庙承包已是不容忽视的社会问题，暴露了我国旅游监督机制的弊病。在中国大多数旅游风景区中，名刹古寺的管理机构并不是宗教部门，而是旅游局。宗教部门只能对庙宇内的宗教活动进行名义上的监管。

　　由于历史原因，不少寺庙的归属较为复杂，分属于园林、文管、旅游等多个部门管理，有的甚至形成三四个单位共管的局面。在这种情况下，一旦景区寺庙与游客发生矛盾，就很难区分执法主体。以紫霞观为例，它既归宗教局管，又在旅游部门的管辖之内。在实际执法中，两个政府职能部门在界定上又存在困难。

　　中国社会科学院世界宗教所研究员叶涛曾在接受媒体采访时表示,寻求文物保护、宗教仪式与旅游活动有机整合的现代管理模式,是摆在众多景点管理部门面前的棘手课题,要做好这个课题,必须由政府领导部门牵头,文物、宗教、旅游管理部门以及学术研究机构共同协作,在进行深入的调研、广泛吸取国内外经验教训的基础上,力争摸索出一套符合我国国情的管理模式。