8900万元，这一个数字让湖南益阳桃江县陷入舆论漩涡。
桃江县防办提供给媒体的灾情报告材料显示，暴雨给当地造成“直接经济损失8900万元”。而县民政局的数据则显示“直接经济损失1800万元”。两者之间的巨大差距，使桃江受到了“借灾套取国家救助资金”的质疑。
1800万元和8900万元的差异是怎么产生的？桃江县果然如指责的那样，为套取国家救助资金而夸大了受灾数据吗？在灾情统计方面，如何避免数据的不准确呢？
数据是怎么统计的
事情的起因，还要从桃江县12日的那场暴雨说起。
桃江县5月12日凌晨开始的暴雨，一直持续到22时。全县24个自动雨量监测站中有武潭、马迹塘、鸬鹚渡、三堂街、大栗港、鲊埠等6个站降水量超过100毫米，其余站点也都在50毫米以上。桃江县的这一次强暴雨过程时间长、雨量大、范围广，影响巨大。
“洪水冲毁渠道105公里、河堤74公里、塘坝127处。倒塌房屋226间，损坏房屋52间……”桃江县防办提供给媒体记者的灾情报告材料显示，暴雨造成的直接经济损失达8900万元。
媒体记者的实地调查后，很快发现数据颇有蹊跷。
对于桃江此次遭受的洪灾灾情，桃江县民政局长李孝辉介绍，截至15日上午9时，县民政局统计，全县受灾人口62000人，农作物受灾面积1200公顷，其中绝收400公顷，倒塌民房46户62间，农房严重损坏85户120间，一般损坏房屋450间，紧急转移安置人口1080人，直接经济损失约1800万元。
县防办称数据仅供参考
8900万元与1800万元之间的巨大差异，桃江县被指“借灾套取国家救助资金”。对此，桃江县委常委、宣传部长胡国清表示很委屈。他说，县防办并不是法定的灾情统计部门，县委县政府也不会采信县防办的统计数据作为灾情上报上级部门。
桃江县水利局副局长詹正雄说，这份灾情并没有往上报，只是作为指挥救灾时的参考依据。从12日晚10时之后，领导指示尽快搜集灾情，于是逐一给受灾严重的15个乡镇打电话，统计范围包括工业、农业、交通、电力等领域，“时间急，范围又广，只是一个粗略的估算。”
“我们并没有把灾情往市防汛办、省防汛办上报。如果正式上报的话要填表格之类的，我们都没有进行这项工作，而且县里灾情上报主要以民政部门为权威数据。”詹正雄说。
李孝辉说，国家救灾资金以民政部门为主。当前县里民政部门已组成两个小组，两台车、10多个人，分别前往灾情严重的乡镇实地查看灾情，一方面核实之前民政系统上报的灾情，一方面确定需要紧急救助的对象。
他说，单从民政系统来看，灾情上报乡镇必须在2个小时之内上报县里，县里在不超过24个小时之内向市、省逐级上报。
基层存在夸大灾情冲动
不论桃江是否为了获取资金而夸大灾情，这一事件暴露出了我国灾情统计方面的问题，引人关注。
在李孝辉看来，灾情上报与核实都有一定的难度。一方面是因为灾难现场有的偏远，很难逐一到场；另一方面，灾情的测算并没有精确的方法，只能通过常识进行概算。例如，一栋房子倒塌，它的建筑成本以及里面的家电等设施，都不能在短时间内掌握。
一位乡镇干部告诉记者，人员紧张也是影响灾情统计准确性的一个因素。据介绍，当前，有的行政村只有3个村干部，村支部书记、村主任、村妇女主任，但上级部门需要配备专项负责人，因此出现了一个人身兼数职的问题，“村干部本来文化水平就不高，还要身兼多能，一定会出现应付不过来的局面。”
这位乡镇干部也不讳言，基层夸大灾情的可能是存在的。“基层这种‘夸大灾情’的冲动是从村组一级开始的。”
他告诉记者，村乡县三级财政都比较紧张，一旦出现了灾情，当然都希望借此获得最大程度的救助。灾情统计上报要想避免水分，必须从村、乡镇到县、市各级有专人负责，实行问责制。
李孝辉告诉记者，目前桃江县每个村都有一位村干部负责民政方面的具体工作，灾情信息统计上报就是其工作内容之一。“最大的问题是文化素质。灾情评估与核实需要一定的文化知识，例如对财产的评估技能等，这方面目前看来是个短板。”
他透露，加强培训是解决问题的一种途径，此前已经培训了几批次村干部，计划3年内对县内所有村干部进行灾情上报培训。本报记者侯琳良
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