[执法困境]
三大瓶颈累倒“摔跤运动员”
陈平从国家摔跤运动员转业到交通系统，但黑车让他疲惫不堪。陈平说，这种艰辛，常人难味。
无法可依、法律边界不清、取证难，是陈平及同事执法面临的三大瓶颈。
长滞车就是摆在他们面前的一大棘手问题。部分黑车主被抓后，采取弃车方式躲避罚款。而对于这些车辆的处置，目前还没有相关法律法规可依。
至今，该局长滞车辆已累积到1677台，最长的有9年。单纯每台车每天20元的停车费，就给行政成本带来巨大负担。
暴力抗法也增加了执法风险。长沙市仅今年就有二十多名执法队 员受伤。每天堵门、跳楼威胁、尾随执法的情况，执法局几乎天天都有，甚至不乏自残者。而一些执法人员的照片，还被发到黑车司机的微信群中“示众”。
“我也收到过威胁短信，我的照片也早就在黑车QQ群里公布了。”陈平介绍，今年1月，有一名黑车主的车被扣，罚款两万元后，他尾随执法二十余次，甚至拿着偷拍器暗录执法过程。
而网络约租车的出现也给执法带来新挑战。11月11日，调研组暗访火车南站时，该站一名黑车司机使用的就是网络打车软件。
“他们不在路边揽客，通过手机APP与乘客对接，取证更难。‘网约车’司机认为自己身份合法，被处罚后常不依不饶。”雨花区交通局武广科科长旷文国介绍，今年以来，火车南站稽查黑车260台，处罚百余台，黑车主多是使用网络打车软件的“网约车”。
黑车目前已现“帮派化”，民航酒店等酒店附近甚至已形成“的霸”，不允许正常的士靠近等客。
[全新挑战]
网络约租车：“法无禁止即可为”？
陈平介绍，截止到11月17日，长沙市交通行政执法局已经查处“非法营运车”1000余台，其中，网络约租车288台。
除了神州专车等租赁公司的专车，私家车网络约租车均已执行最高2万元的罚款。
神州专车湖南分公司经理罗卫介绍，公司今年已被执法局查过几十台。直至交通部出台征求意见稿后，公司的车才被“取保候审”。下了行政处罚通知书，暂未被罚款。
对于神州专车这样的车辆，罗卫说，其定义为网络约租车。神州专车，车辆全部为公司车，司机则全部为公司雇佣的员工。
“专车没有说不能搞，也没有说能搞。法无禁止即可为。”罗卫说。
滴滴出行是另一家常用的网络约租车平台。相比神州，滴滴的模式更多样，包含顺风车、快车、专车、出租车等多种模式，其中快车、专车允许私家车接入平台。
该公司湖南区相关负责人易杰透露，滴滴虽然允许私家车接入，不过无论快车还是专车均是通过挂靠租赁公司，再与平台签约。滴滴公司没有公司自有的车辆，司机也非员工，滴滴只是纯粹的平台。
