株洲县已经做好了“撤县建区”的基本准备    

　　株洲日报 记者罗欣

　　核心提示：

　　株洲县“撤县建区”，说了好几年。株洲县何时“撤县建区”，由“小镇姑娘”变身“城中闺秀”？至今无人可下定论。用县委相关人士的话说，不管“撤县建区”能否实现，株洲县目前的发展一直向主城区看齐，未来，“撤县建区”、融入城区是必然。

　　撤县建区：区域经济发展的必然

　　在今年年初召开的市委经济工作会议上，“株洲县加快撤县建区步伐”再一次被提及。

　　而早在去年7月举行的“奋力打造株洲发展升级版”务虚会上，市委常委、副市长蔡典维就提出，株洲县撤县建区是现在要抓的大事之一。“撤县建区”不仅可以新增1个现城区的发展空间，还可就地转化20万以上的农民。

　　今年2月底出台的《株洲市县域崛起实施纲要》提出：推动株洲县撤县建区。而随着城市向南发展的决策部署，株洲县“撤县建区”看起来并不是遥远的梦。这个离株洲城区不到20公里的县城，成为城市一区应是迟早的事。

　　“撤县建区是城市发展方向，是一个地区经济发展达到一定程度的必然结果。”市委党校经济教研部主任唐少青说。当前，株洲中心城区建设用地面积已达101.8平方公里，人口达到103.6万，根据《株洲市城市总体规划(2006-2020)(2012年修改)》，到2030年，中心城区建设用地面积将达260平方公里，人口达到260万到280万。不到20年的时间里，株洲中心城区将扩大两倍多，建设用地需要近160平方公里。“当前，我市西进北进遭遇瓶颈，东向南向区域是株洲发展腹地。东提南进是拉开株洲城市框架的必由之路。”唐少青表示。

　　株洲县与市区在区位、交通、经济上紧密联系，为撤县建区提供了很好的条件。而据株洲县委相关人士表示，全县上下对“撤县建区”都抱有很大的期待。事实上，这个渌江边的小城已经做好了“撤县建区”的基本准备。

　　无缝融城，株洲县早已动起来

　　在这几年株洲县《政府工作报告》中，“无缝融城”绝对称得上是“高频词”。据了解，“无缝融城”既有株洲市级层面的布局，也有县里自身的谋划，与株洲城区无缝融合，将极大地拓宽县城发展空间。

　　城市发展，规划先行。株洲县规划局副局长李盛表示，“株洲县的未来规划与株洲市区是一体的。”根据《株洲县城市战略2030暨总体规划修改》方案，株洲市城市发展方向的南拓内容为“将株洲县纳入株洲市区范围，承载市域服务功能”，对应的株洲县县城的行政区划调整趋势是，要将株洲县乡镇逐步划入株洲市。

　　从基础设施建设方面来看，近几年交通发展趋势似乎已经为株洲县“撤县建区”埋下了伏笔。“今后将有3座大桥连接天元区。”株洲县交通局负责人介绍，规划中的湘江七桥，与正在建设的湘江六桥、已有的城区南环线三桥，一并使县城与天元区融为一体。县城往北，已开工建设的渌枫大道，将成为县城直通芦淞区的另一大干线。目前，县城开通了公交车线路，票价与城区同为1元，引进了市区共通的公共自行车租赁系统；2011年，县城区完成了天然气管道全覆盖。越来越多的民众享受到市民待遇。

　　工业产业，是城市发展的重点。目前，株洲县已有不少与株洲城区企业配套的项目，产业协同为“撤县建区”提供了路径。在南洲新区，新进入的能源企业与株洲市区大型企业生产配套，形成产业互补。在县城与芦淞区接壤处的新芦淞国际服饰物流城，将被打造为株洲最大的综合物流基地，是我市五大千亿集群之一的服饰产业的“典型项目”。

　　双赢是目的，“撤县建区”将成为发展契机

　　县改区，改的是行政名称，实质却远不止如此。

　　“撤县建区，意味着县将告别以农业为主的发展道路，而融入都市圈，迈上城市化和工业化发展的台阶。”一位不愿意透露姓名的株洲县知情人士表示，县城变市区，对企业进驻、重要项目建设、旅游休闲、房产、市场消费、人民生活水平等社会发展的方方面面，都有巨大的推进作用。

　　“县建区后，意味着株洲县由县域经济单位转化为城区单位。”株洲县的招商引资、产业布局、基础设施建设都将纳入整个城市通盘考虑，政府的服务水平也将提高。

　　湘潭大学文学与新闻学院社会学教授郑长天认为，撤县建区，除对株洲县、株洲市产生积极影响外，对已提出多年的长株潭融城将起到极大的推动作用。“株洲县建区之后将迎来发展契机，如果湘潭的昭山、长沙的暮云也能迈出这一步，那长株潭融城大跨越的口子也就打开了。”郑长天说。

　　有猜测说，未来，株洲县或以“渌口区”出现在城市区划中。届时，“渌口区”将与天元区一并，组成株洲的“南部新区”，成为株洲经济社会发展的重要增长极。

　　其对株洲城区发展的推进作用也不可小觑。“特别是在‘省直管县’改革后，通过城市扩容提质，增强株洲综合竞争力。”唐少青认为。

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　　撤县设区的程序与条件

　　撤县设区有严格的程序，必须经省、市政府同意，经过民政部和国务院同意，经实地考察方能批准。中心城市郊县(县级市)改设市辖区，需达到下列标准：

　　1、县(市)域与城区的基础设施建设和国土开发利用连为一体，部分区域已纳入城市总体规划的市区规划范围。

　　2、全县(市)就业人口中从事非农产业的人口不低于70%；第二产业、第三产业产值在国内生产总值中的比重达到75%以上。

　　3、改设市辖区的县(市)，全县(市)国内生产总值、财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平或人均国内生产总值、人均财政收入不低于上一年本市市辖区的平均水平。

　　【他山之石】

　　长沙望城如何撤县设区？

　　同是县城并已成功“撤县建区”的长沙市原望城县(今望城区)已经有了很好的经验。三年过渡期、“城乡一体”管理形式成为重要特色。2011年5月撤县设区后，望城在服从全市总体规划的前提下，按照“一改三不改”的原则，即职能、体制和区划不改，实行“城乡一体”的管理体制，享有县级管理权限。社会保障、职工工资和其他津补贴，由市级给予政策支持，通过三年的过渡期，使望城区各项待遇逐步实现与城区标准一致。

　　或者，株洲县“撤县建区”也可采用此种模式。通过几年的过渡期，实现与城区一致发展。