3 发展三大区域性城市组团
按照区域协调、战略协同、产业协作的总体要求，立足板块特色和主体功能定位，发挥区域中心城市辐射带动功能，推动洞庭湖、湘南、大湘西城市组团发展。
3.1借力长江经济带发展洞庭湖城市组团
洞庭湖城市组团，包括岳阳、常德、益阳等3市。以推进洞庭湖生态经济区建设为抓手，加快洞庭湖沿岸港口和支线航道建设，畅通与长江黄金水道的联系，构建多式联运综合交通枢纽。抓住长三角产业转移契机，强化产业协作和配套能力，建设长江中游地区重要产业基地。
拉大城市框架，增强城市服务功能，将岳阳、常德、益阳建设成为长江中游地区重要的中心城市。依托洞庭湖山水独特风光，利用滨水资源优势，营造具有洞庭山水特色和湖湘人文特质的城镇风貌，建设现代滨水城市，加快形成滨湖型城市组团。
3.2依托向南开放发展湘南城市组团
湘南城市组团，包括衡阳、郴州、永州等3市。抓住沿海地区产业升级转移机遇，构筑基础设施衔接、产业配套互补的分工协作体系，以湘南承接产业转移示范区和湘粤(港澳)合作开发试验区为重点，建设面向珠三角和北部湾地区的承接产业转移基地、绿色农产品供应基地和物流中转基地，把湘南城市组团建成湖南向南开放高地。
用足用好保税区政策优势，加快衡阳、郴州陆路综合口岸和湛江港永州无水港建设，推广内陆无水港发展模式，支持综合保税区加快发展，带动省内其他城市通过铁海联运，尽快实现与沿海口岸之间“属地申报、口岸验放”通关。
依托山地丘陵地形条件，充分利用岭、林、田、湖、泉等自然地理要素，建设宜居宜业城市，彰显城市组团的特色。
3.3彰显山水文化特色发展大湘西城市组团
大湘西城市组团，包括张家界、吉首、怀化、邵阳、娄底等5市。以武陵山经济协作区建设和新一轮扶贫开发为契机，以城市做美、功能做优为方向，充分利用已有发展基础，立足丰富的文化、旅游、生态等资源优势，因地制宜发展特色产业，建设宜居城市，合力打造生态环境优美、民族风情浓郁、文化旅游繁荣、人居环境良好的现代旅游城市组团。
支持怀化、娄底、邵阳发挥交通优势，建设成为综合交通枢纽和商贸物流中心，支持吉首建设成为武陵山区商贸集散中心和生态旅游城市，推进张家界依托世界自然遗产建成国际精品旅游城市，加快形成产业特色明显、城市协同发展的城市组团。
