2 引导形成两大城镇化特色发展带
按照因地制宜、彰显特色、差异发展、分类指导的要求，构筑东部集聚发展带和西部生态文化带，扎实推进空间利用高效集约、湖湘山水文化特色彰显的新型城镇化。
2.1提升东部集聚发展带
依托岳郴综合运输通道，发挥岳阳、长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州 6市区位优势明显、基础设施完备的有利条件，建设城镇和人口密集、产业功能强大、现代基础设施发达的东部集聚发展带。
引导和支持沿线中心城市结合产业园区布局，科学规划新城新区，拓展城市发展空间，提高综合承载能力，推动全省城镇化人口向东部集聚。
着力增强湘江新区产业支撑能力，完善公共服务功能，促进产城融合发展，吸纳更多城镇人口。
发挥岳阳通江达海优势，建设城陵矶临港产业新区，对接融入长江经济带。支持规划建设衡阳西南云大都市圈、郴州大十字城镇群、永州冷零祁城镇带，适度扩大中心城市规模。
依托湘南承接产业转移示范区、衡阳服务业综合配套改革试点和郴州综合性高技术产业基地等国家级试点示范工程建设，全面提升产业发展水平。
建设内陆开放口岸和“无水港”，深化与粤港澳、长三角等地对接融合，打造承接沿海地区产业转移支撑带。
2.2建设西部生态文化带
依托张怀综合运输通道，以张家界、湘西、怀化 3市州及邵阳、娄底西部地区为主体，立足世界级山水文化资源和文化生态区域，构建绿色宜居、文化传承的新型城镇化特色发展带。
实施“外迁内聚”战略，鼓励农村富余劳动力外出就业创业，减轻湘西地区人口压力，引导人口和产业向中心城市适度集聚，优化农村居民点布局，建设规模适度、布局合理、设施完善的特色城镇。
按照生态优先、彰显特色、有限开发的总体要求，保护好青山绿水，尊重自然山水脉络、历史传统和民族文化，适度发展文化旅游、现代中成药、农产品加工、生态农业等符合当地区域功能定位的特色产业，提高就业容纳能力。
