质疑
行政执法尺度不一引发质疑
“我投入干杉墓地的投资大部分是通过亲戚朋友借贷而来，利息远高于银行利率，前期经营一直为亏损状况。现在墓地被干杉镇政府违法强行接管，更是 失去了还款来源。”廖辉认为，在法院已明确判决违法的情况下，干杉镇政府仍在继续违法行为，且至今未作出任何补偿，这种行为严重侵犯了公民的合法权利，背 离了依法治国的宗旨。而且，既然认定行政行为违法，造成了实际损失，就理应撤销，且有人要为此负责。但让人不解的是，一审二审都没有对违法的行政行为予以 撤销，这在一定程度上为公权的任性提供了保护。为此，他将继续向湖南省高级人民法院提出再审的申请。
“没有明确墓地建设资金的来源，也没有先行改变农村集体土地的性质，就要每个乡镇都去修建一个公益墓地。当时很多地方都要外出招商引资，以至于 今天出现了很多遗留性的问题。”长沙县民政局副局长何铁建在接受《法制日报》记者采访时表示，当时长沙县南部乡镇修建的公墓，几乎都出现了面积超标、对外 销售等违法违规行为，北部修建的墓地则普遍出现了少有人前来安葬、墓地资源严重闲置浪费的尴尬局面。这些尴尬局面的出现，和长沙市有关政策以及要求有着直 接的联系。
“近年来各地纷纷建设农村公益性墓地，确实有利于缓解死人和活人争地的难题，降低墓地价格，缓解群众普遍反映的死不起、葬不下的难题。”长沙市 民政系统一名不愿透露姓名的官员对记者表示，在具体推进农村公墓建设的过程中，因为缺乏明确的资金来源，缺乏统一、有力、有效的执法监管，一些地方政策制 定本身不够严谨、周密和合理，一些地方的农村公墓在不同程度上出现了违法建墓、违法销售、价格偏高等诸多问题。一些村民因为进不了公墓只得继续乱埋乱葬， 造成了很多遗留问题，违背了公墓建设的初衷。
而且，由于执法程序方式不明显不统一，一些地方对公墓违规行为的查处确实存在标准尺度不一、宽严力度有别、自由裁量权过大等问题，致使一些地方的公墓长期存在对外销售等违法问题，社会各界对此纷纷质疑和抱怨，成为压在地方民政部门头上的一大难题。
长沙等地的农村公墓建设何以乱象丛生？对待现有乱象又该如何治理？相关法律制度又该如何升级完善？对此，本报将继续予以关注。(□记者阮占江)
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