农业户口和非农业户口，将成为历史。居民的户口本上，将不再有城镇户口和农村户口的区别，而是统一登记为居民户口。

　　7月30日，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》提出，将“统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度。”公安部副部长黄明表示，这表明，未来户口登记将“取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型。”这意味着“农业”和“非农业”二元格局将退出历史舞台。

　　取消这些差别之后，《意见》针对不同人口规模的城市，又有不同的落户政策。

　　目前，现有的城乡户口及其挂钩的福利差别在哪？农村居民落户城镇的意愿如何？这些都将是本轮户籍改革面临的问题。综合新华社电

　　“建立城乡统一的户口登记制度。取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口。”

　　30日公布的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》明确了上述改革举措。这标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。

　　“这次户籍制度改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实是前所未有的。”公安部副部长黄明在同日举行的新闻发布会上表示，《意见》是当前和今后一个时期指导全国户籍制度改革的纲领性文件，这一重大改革开始进入全面实施阶段。

　　不再以“农业”和“非农业”区分户口性质之后，如何逐渐剥离与户籍相挂钩的诸多社会福利，将是改革的焦点和难点所在。《意见》对此进行了阐释：进一步调整户口迁移政策，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，加快建设和共享国家人口基础信息库，稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

　　根据《意见》所明确的发展目标，到2020年，将基本建立与全面建成小康社会相适应，有效支撑社会管理和公共服务，依法保障公民权利，以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

　　自上世纪50年代以来，我国以供应城镇居民定量粮为依据，来划分“农业户口”和“非农业户口”，并实行二元管理制度。这一制度在特定历史条件下基本适应了国家对劳动力、消费品等实行计划分配的需要，在促进城乡经济和社会发展等方面发挥了一定作用。但随着社会主义市场经济的确立，农村剩余劳动力进城务工经商，从事非农产业人员数量大大增加，“二元制”户口管理模式已逐渐不适应当前经济社会发展的客观要求。

　　国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(以下简称《意见》)，这是当前和今后一个时期指导全国各地推进户籍制度改革的纲领性文件。就《意见》的出台背景、重要意义和主要内容等，公安部副部长黄明接受了记者的专访。

　　群众要不要进城，要让群众自己选

　　记者：户籍制度改革很难，到底难在哪里？

　　黄明：一是我国人口众多、城乡和区域发展差距较大，难以平衡；二是许多公共服务和社会福利政策长期与户籍直接挂钩，难以剥离；三是各类群体发展愿望和利益诉求多元多样，难以协调。要充分尊重城乡居民自主定居意愿，让他们自主选择自己的人生道路和职业发展方向，不能采取强迫的做法，群众要不要进城、何时进城、进哪个城，都要让群众自己选择，坚决防止把农民“拉进城”、“被落户”。

　　记者：实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇的落户目标有没有把握？

　　黄明：实现1亿左右人口落户城镇的目标十分重要，目的在于推进以人为核心的城镇化，让符合条件的农业转移人口真正实现“市民梦”。

　　《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》已经公布了这一发展目标，户籍制度改革要与新型城镇化发展同步。应当说，这也是一个符合实际的目标，公安部和国家统计局对政策效果进行了整体评估，并根据农业转移人口存量和将产生的增量以及新型城镇化发展趋势等因素，对未来几年进城落户人口总量进行了认真测算，实现这个目标是比较有把握的。

　　标志城里人和农村人身份上实现统一

　　记者：我国已经实施户籍制度和居民身份证制度，为什么还要建立居住证制度？

　　黄明：建立居住证制度，是一个过渡性的制度安排，主要是为了建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决那些已经在城镇就业居住但未落户的农业转移人口及其他常住人口在教育、就业、医疗、养老、住房保障等方面的实际困难。

　　按照中央的要求，《居住证管理办法》今年将要出台。主要是明确居住证的功能定位，规范居住证申领条件、办理程序以及居住证持有人权利义务等基本内容。待《办法》出台后，由各地从本地实际出发，因地制宜制定具体实施意见。

　　记者：建立城乡统一的户口登记制度，具有什么实际意义？

　　黄明：《意见》明确提出，取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，体现户籍制度的人口登记管理功能。

　　这意味着将不再区分农村娃与城市娃，标志着城里人和农村人身份上的统一，打破了几十年来城乡分割的户籍壁垒，是社会发展的一大进步。户口登记制度统一后，将不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人，改为根据居住地的不同来区分城镇人口和农村人口，根据从事的职业区分农业人口与非农业人口。

　　当然，由于城乡发展不平衡，居住在农村的居民与居住在城里的居民原先存在的待遇差别的消除，需要一个过程，需要加快推进基本公共服务均等化、加快推进城乡一体化发展，还要加快推进农村土地确权、登记、颁证，维护好农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。

　　本报长沙讯 7月30日下午，记者从湖南省公安厅人口出入境总队相关负责人处了解到，湖南此前就进行过户籍改革方面的调研，也制定了户籍改革方面的一个操作办法，一直在酝酿户籍制度改革问题。该负责人表示，此次《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的相关文件暂时还未下发到人口出入境总队，一旦收到文件，他们将根据相关的规定，进行专题研讨，确定湖南地区户籍改革的具体实施细则。记者覃剑实习生周婷

　　对落户城镇，农村户籍的居民对此持什么态度？

　　7月30日，潇湘晨报记者在长沙街头随机采访不少农村户籍居民，当被问到“作为农村居民，是否想过要转为城市户籍”时，大多数人表示“不愿意从农村户口转为城市户口”。

　　至于原因，他们之中的一些人表示，“农村有地，有地就踏实”，“农村现在保障多了，农村人一样可以买社保”，“没什么理由，我是农村出生成长，我就是农村人”。

　　据新华社电 《意见》调整了户口迁移政策，按照人口规模来划分并确定各类城市的落户政策。

　　《意见》将城区人口在50万至100万的中等城市，划分为“城市综合承载能力压力小的地方”和“城市综合承载能力压力大的地方”，前者可以参照建制镇和小城市标准，全面放开落户限制，后者则允许对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等作出具体规定，但对合法稳定住所(含租赁)不得设置住房面积、金额等要求，对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。

　　相比之下对于城区人口100万至300万的大城市，则要适度控制落户规模和节奏，对于合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所(含租赁)的范围、条件等“作出较严格的规定”，并可以根据实际情况，建立积分落户制度。

　　公安部副部长黄明表示，近年来，城镇空间分布和规模结构不合理、与资源环境承载能力不匹配的问题仍十分突出。因此，需要兼顾大中小城市和建制镇、东中西部地区的不同实际，根据人口规模和综合承载能力的不同情况，实施差别化落户政策。

　　“合理确定大城市落户条件，就是降低门槛。”黄明说，“国际经验表明，城市具有一定规模对经济发展、城市交通、居民生活、节约资源有利，但过犹不及。我国大城市情况不尽相同，落户政策也要根据综合承载能力和可能，相应有所区别。城区人口100万至300万的城市还有发展空间，能放开落户条件的尽量放开。城区人口300万至500万的城市要适度控制落户规模和节奏，防止人口发展过快，落户条件就要严格一些。”

　　黄明说，严格控制特大城市人口规模，这个政策导向非常明确。目前一些特大城市尤其是千万人口以上的城市人口压力很大，已经消化不了，不能再扩大人口规模，增加新的负担。要严格户口迁移政策，改进和完善现行落户政策。要坚持因城施策、一城一策，根据城市实际情况，建立完善积分落户制度。户籍人口比重比较低的城市，要逐步提高户籍人口比重。

　　个案

　　三位居民的户口迁移意愿

　　“我转出去后，马上拆迁，就倒大霉了”

　　25岁的王双双户口一直在农村，她说不会迁出户口

　　25岁的王双双从出生到现在，户口一直都在湘潭市的农村。

　　“转来转去比较麻烦，而且我是在本省读书，农村户口还有一定优势，所以不想转。”王双双从来没有考虑过要将户口转移到城市里去。

　　王双双认为，农村户口有优势，“我现在也能享受医保和社保，城市户口居民虽然有社保，但工作不稳定。即使在城里有固定工作，还是不想转。转户籍麻烦。”

　　按照相关法律，农村房屋遭到拆迁，户主将获得一定数额的拆迁补偿款。在村里，王双双听说了“拆迁的传言”，“如果我转出去后马上拆迁，就倒大霉了。”

　　“城里人以前说‘你是乡里别’，现在农村人会说‘我是乡里的又怎样，我们乡里还好些’。”王双双说。

　　《意见》称，土地承包经营权和宅基地使用权是法律赋予农户的用益物权，集体收益分配权是农民作为集体经济组织成员应当享有的合法财产权利。进城落户农民是否有偿退出“三权”，应根据党的十八届三中全会精神，在尊重农民意愿前提下开展试点。现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。

　　“三次户口迁移，都是被学习、工作所迫”

　　30岁王小静户口从农村迁到城市，她说想迁回户口

　　30岁的长沙市民王小静已经历过三次户口迁移，因为工作变动，可能面临着第四次户口迁移。

　　“那时候考大学，必须转户口，要转到大学去。”王小静说，这是她第一次动户口，从爸爸的户口本上撤下自己名字的那一页，户口落到了她的大学。

　　“毕业后，我想落到我爸爸的户口上，但没有成功。”王小静回忆，她和绝大多数大学生一样，全部“被迫”从农村户口变成了非农业户口，落到湖南湘潭的一个集体户口上。“户口本上显示‘××镇新街1号居民’。户口迁移后，我找过这个地址，有新街，根本就找不到1号的门牌”，王小静在户籍上感到了“漂泊感”。

　　第三次户口迁移，王小静也是被迫的。为了孩子读书，王小静随丈夫房产证地址，将自己的户口迁移到了长沙市天心区。

　　眼下，又因为工作调动的原因，全家都将去浙江工作生活，“孩子也将到那边读书，我可能还要将户口转到那边去”。

　　“如果有得选，我肯定还是想回到我爸爸的户口上去，我觉得自己就是那里出生、长大的，我希望户口本上的地址和内心的归属地址是一致的。”

　　王小静觉得她是被政策逼迫着迁移户口的，现在，户口上的自己既不被家乡接受，又没被城市真正接受。

　　“在农村有田有山有宅基地，有补助、社保”

　　31岁的肖田力上大学时户口迁出，毕业后迁回农村

　　31岁的肖田力是长沙县人，上大学前，她的户口是农村户口，毕业后，她想办法将户籍转回到农村。

　　“从没想过转到城里。我在农村有田有山有宅基地，还有补助、社保。我要想去长沙市里买房，一样可以。”她说。她表示，乡里的地，她可以种果树、种菜，退休后，还可以在乡里建房，她不会再把户口转到城里去了。记者谭旭燕

　　观点

　　很多农民认为土地比城镇户口更重要

　　“人们愿不愿意进城，能不能进城，主要应由市场调节，光靠行政手段效果很难见效。”7月30日，中央党校国际战略研究所副所长周天勇教授在接受本报记者采访时表示。

　　他认为，过去很多人千方百计想成为城里人，甚至花钱买一个城镇户口，主要是因为在当时的户籍制度下，城市市民能享受到很多农村居民享受不到的公共服务和福利待遇，比如子女入学、社保等。而进城务工人员，则很难获得基本的社会保障，也无法享受当地的福利待遇，买房受到限制，子女无法入学、高考，公园无法办卡等。这使他们没有归属感，而且心理落差变大，容易出现消极情绪并引发一系列社会问题。

　　现在，随着中国城镇化进程，很多农民认为土地比城镇户口更重要，特别是一些城郊的农民收入水平提高很快，反而在城镇要面临更激烈的社会竞争，物价又高，“城镇户口的吸引力正在逐步减退”。

　　周天勇认为，户籍只是一张皮，关键是依附其上的公共产品，以人为核心的城镇化首先要解决农民工市民化问题。