B议程之外的建议被采纳

　　这次以后，肖祥发从“走形式”开始变得积极起来，他觉得自己的发言确实是“管用”的。但他记错的是，他第一次参加的这次县委会议，并不是“常委会”，而是2009年11月6日的县委“听证会”。

　　龚新智阐述“听证会”与“列席常委会”的不同定位时这样解释：“听证会”是邀请群众代表对县委“已有决策”进行听证，看县委已制定的政策哪些地方好，哪些不好，有什么偏差，“听证的形式只能是‘纠偏’。”而群众列席县委常委会，则是从“源头”上防止决策失误，让群众参与决策。

　　肖祥发第一次真正列席常委会，是2009年12月31日下午的县委常委“专题研究加强农村党支部书记队伍建设”会议，共有15名村支书列席。

　　善于建言的肖祥发是这次常委会上的“亮点”。他所在的定家村，全村1700多人，但在外务工的就有1400多人，是个典型的“空心村”。在记者进入到这个村庄时，村道两旁大量无人居住的破旧砖瓦房让人印象深刻。肖祥发说，“我们外出务工的村民很多人几年都不回老家一次，房屋年久失修，每年都有老房坍塌，我很怕会砸到人。”他据此在会上提出，应该对“空心村”重新进行规划，拆除无人居住的危房，成片集中建设新房。

　　这个原属“议程之外”的突兀建议，得到了县委常委会的支持和后续响应。

　　2010年，新田县在三井乡谈文溪村试点后，2011年出台县委3号文件明确实施细则，在全县推开“空心村”改造，以定家村为例，目前已拆除老房7000多平方米，新的房屋正在统一建设中。

　　这让肖祥发很振奋，虽然自己当人大代表也可以“参政建言”，但实际效果似乎比列席常委会更慢一些。

　　“人大建言直接转交职能部门，并不用经过县委常委会，所以很多建议，常委们也不一定知道，”肖祥发说，“参加常委会是与常委们直接面对面提意见，往往能直接得到领导的重视和推进。”

　　龚新智也从侧面认为，相比人大议案等建言方式，群众列席常委会更直接。

　　2011年10月17日，肖祥发再次“受邀”列席常委会，“专题研究农村土地管理、建设规划、环境卫生整治”。

　　他仍旧根据自己所在的定家村的实际发言，由于缺乏集中的垃圾清理，村里的塑料袋和废纸往往被扔在田间地头，垃圾随意倒，这里一堆那里一堆。“这些有毒垃圾最终渗入土壤，长出来的农作物也会有毒。”他认为，县里应该制定具体方案，政府给一部分钱，村民自己集资一部分来解决卫生问题。

　　这次发言的反馈是：县里迅速制定农村清洁方案，从2012年开始，每户每月出资5元，县里每户补10元。以定家村为例，聘请3名专门的清扫人员，每人每年3600元，并以每年700元的工资聘请卫生监督员，每天在村里各家门口检查，请来运垃圾的车把垃圾集中处理，每车50元。

　　“说话管用”的不止肖祥发一人。从2009年到2012年，新田县根据群众意见出台16个文件，修改有关决议33项。其中就包括茂家乡罗犀村村支书谢晓华提出的“大病救助”制度等。