湖南新田县的县委常委会议。资料图片

　　县委会议“常客”   

　　湖南省新田县，正在进行一场声势浩大的“公民参政”试验。

　　从2009年开始，新田县县委数次邀请群众自主报名列席县委常委会议，并根据群众建议拟定政策。6月28日，更是把常委会开到“田间地头”，29日甚至邀请188名群众当面“问政”职能部门。

　　有网友质疑是“作秀”，也有人担心类似活动只是昙花一现。主推此事的该县县委书记龚新智表示：“我可以理解网民的质疑，这样的‘秀’我们要坚持做下去，系统化、常态化、制度化。”

　　专家认为，新田县的做法值得提倡和鼓励，但也要注意党内民主和人民民主的区别，同时充实人大和政府的决策过程。

　　事实上，隐藏在试验背后的，是一个国家贫困县的焦虑和自救。

　　本报记者丁婷婷永州报道

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　　新田县知市坪乡定家村党支部书记肖祥发今年62岁，看上去就是一名典型的农民。

　　肖祥发头发花白稀少，露在衣外的皮肤早已晒成农民身上常见的黑红色。他保留着一些农村的习气——热起来时，随意地挽起上衣箍到胸口，白色的腰腹和黑红色的手臂形成鲜明的对比。他搬凳子坐在门口吹着穿堂风，用着一部看上去只有200块钱左右的小手机。

　　他又不像一名典型的农民。

　　近几年来，肖祥发频繁出入县委大楼，俨然成了新田县委决策层——县委常委会的“常客”。每隔一段时间，他便会“受邀”到县委大楼3楼会议室跟常委们平起平坐，一起讨论县委重大决策，就像一个“编外”常委。肖祥发夹着烟、掰着指头算了算，从2009年开始，他已列席了三四次县委常委会议，某些个人建议甚至成了县委决策文件。

　　肖祥发的“特殊权力”源于新田县的一项“创新”：2009年2月，刚刚成为县委书记的龚新智提出“公民有序政治参与”改革，决定“邀请”本县公民列席县委常委会议。

　　根据记者统计，四年来“被开放”的常委会共有6次，列席群众共84人次，肖祥发就是其中一个“积极参与者”。

　　肖祥发担任村支书已有21年，是新田县连续五届人大代表、永州市连续两届人大代表。此前也经常参加一些大大小小的会议，但直接面对县委常委们，还是让他感觉新鲜和紧张。

　　他向记者回忆他的首次“参会”历程。

　　“最开始是2009年的一天，当时的组织部长胡先荣(现道县县委书记)亲自打电话给我，要我去县委开会。他说，县委常委会作出一个决定，要帮扶50年以上党龄的困难党员，邀请我做代表，把下面的情况讲给县委常委听，问我行不行。”肖祥发答应了“邀请”，查阅了村里档案，统计出4个党龄在50年以上的老党员，登门了解诉求。

　　肖祥发没把这次会议太当一回事，他以为，“可能就是需要派个代表，走走形式”。

　　会议召开当天，肖祥发在村口拦了辆“村村通”公交车，付6块钱车费到县里。同样被“邀请”的还有其他30名代表，大家围坐在3楼会议室，桌上摆着水果，旁边坐着会议记录人。到代表发言环节，却意外地没人发言。“领导看见没人发言，就头一个点了我的名，让我给些建议。”

　　肖祥发提出的首个建议是，县里决定成立困难党员帮扶基金是好事，但每年400块的补助太少了，可以适当提高一点，并把自己村里一个失明老党员的生活困难作为例子；他的第二个建议是，帮扶基金只从财政拨款可能太少，应该发动党员们自愿捐赠，拓宽基金来源渠道。

　　在肖祥发的“带头示范”作用下，其他代表渐渐开始讨论发言，补贴标准有说200元的，有说500元的。

　　让肖祥发“意外”的是，自己的两条建议最终都被采纳了。不久后，正式出台的政策将原本的400元标准提高到600元，并决定发动党员捐赠。当肖祥发把600元补贴亲自送到村里那位失明的老党员肖兆和手中时，后者激动得说不出话来；另一方面，村里那一年党员捐赠了1800余元。

　　“党内一次性捐赠还是有不足，下次开会时，我得建议这样的捐赠活动一年一次长久进行才行。”肖祥发说。