改革财政体制实现住房资金多元化
《经济参考报》：盖房子，搞开发，进行棚户区改造除了需要大量的土地以外，更需要拥有大量的资金支持才能完成。对于棚户区来说，土地问题可以放到一边，政府如何解决资金短缺问题成为棚户区改造的关键，您认为，辽宁省在融资方面有哪些经验值得世界其他地区借鉴和推广？
班吉：辽宁出台“九条”政策从社会融资，成功地解决了资金短缺的问题。在2005年至2011年，社会融资为棚户区改造提供了稳定的资金。棚户区改造初期，短期内需要大量的资金。市政府负债严重，而且财政收入不足。经过几年的市场运作，许多城市通过出售棚户区改造的土地，财政收入显著增加。2011年，辽宁省财政收入达2641亿元，是2004年的5倍。政府的债务也按计划偿付。这种融资模式激活了资本在企业和公共财政资金间流动，成功地证明这种融资模式具有历史的和制度的意义。
辽宁省在棚户区改造过程中，多渠道融资，严格资金使用管理，其实际操作要点概括起来有三点：
第一，采取“政府+市场+社会”的模式，多渠道筹集棚户区改造项目建设资金。重建资金来自9个方面：政府补助、政策免税、企业赞助、个人自付、市场运作收入、银行贷款、社会捐献、单位赞助和节约建设成本。
第二，重建资金存入严密监管的特定账户，资金只能用于棚户区改造项目。资金由市级金融监管部门直接划拨给建设单位，减少被挪用的机会。收支分账管理，审计和金融部门加强日常监管，保证审慎地使用和管理资金。任何资金的划拨必须经过三次检查，并在使用前公示。
第三，政府负责筹集棚户区改造项目建设资金，并负责偿付债务。给棚户区低收入居民直接贷款，省政府对政策性银行担保，市政府负责偿付。商业贷款也由市政府负责偿付，贷款的本息主要来自土地出让金、中央和省级财政借款、账户偿付、市级财政收入、个人增加面积缴款和销售收入。
针对棚户区的位置及其商业价值，辽宁制定了不同的棚户区改造实施办法，统筹安排改造项目。与私有部门合作，促进房地产市场发展。具有较高商业价值的项目，当地政府提供一定的优惠条件，改善基础设施和周围环境，鼓励商业开发商从事重建项目。开发商负责筹集建设资金，当地政府给予一定的补助。
政府的领导角色是协调和高效履职。每一个市政府组织精干力量成立领导小组指导棚户区改造工程。市领导担任小组组长，各相关部门的领导任小组成员。小组定期召开现场会讨论主要问题，作出决定，以保证政府的高效率。加强政府部门的内部合作。辽宁省政府成立了来自相关部门17人组成的协调团队，每人均有各自特定的责任。这个团队负责指导、监督和协调全省范围的棚户区改造项目。为了棚户区改造项目的顺利实施，协调团队制定了一系列的涉及监管、执行、进度报告、日常会议和资金管理的规章制度。
辽宁棚户区改造真正实现了制度创新
《经济参考报》：我们看到辽宁省棚户区改造工程确实是一件利国利民的大事，解决了困扰东北地区多年的低收入居民安居保障问题，在您看来这项工程实现了哪些方面的创新？
班吉：我认为，辽宁省棚户区改造工程达到了以下的战略目标：
首先 ， 老工业基地的经济转型。拥有大量棚户区的城市多是以重工业和矿山为经济基础的城市，由于长时期忽视城市建设，这些城市的功能已不能满足现代的需要，旧的经济结构亟须转型并寻找新的经济增长点。辽宁省政府把棚户区改造作为改善居民住房，促进城市发展的杠杆。
其次，完善社会服务。辽宁省棚户区改造项目是促进社会全面发展战略的重要组成部分。通过规划、灵活的政策和制度创新等多种手段，棚户区改造的居民享受到平等的、全方位的、与其他社区居民一样的社会服务。棚户区改造以后，目前建立了区、街道、社区三级社会保障体系，全面覆盖了退休金、失业保险、医疗保险和最低生活保障。居民看病实现了“小病在社区，大病去医院”的目标。
第三，产权制度创新，采用灵活的产权形式。在棚户区改造工程完成后，政府采用了灵活的有创造力的产权形式，以满足回迁后所有居民的需要。这个灵活的产权形式主要有三种：全部产权、部分产权和有限产权加低租金。
第四，保证棚户区改造用地。土地是棚户区改造工程能否顺利进行的关键所在。在中国，土地归国家或集体所有。自1978年改革开放后，中国的土地使用权体制类似于西方国家的土地租赁体制。对于购买的土地使用权，土地使用者与政府土地授权部门签订合同，支付土地出让金，以便获得国有土地在一定期限内的使用权。土地出让金也用于资助棚户区改造工程。与购买的土地使用权不同，政府并不对分配的土地使用权设置固定的条款。然而，政府保留在任何时候对已分配的土地再次使用的权力。历史上，政府都是无偿分配土地使用权。棚户区改造工程用地具有优先权，由政府从年度建设供地计划中划拨。此外，允许棚户区改造项目建设一部分商品房 ，在市场上销售，增加棚户区改造的资金。
没有哪一个发展中国家比中国，进一步说比东亚，投入更多的资金建设先进的基础设施，以促进经济的发展。制度创新促使公有部门和私有部门的资金相互作用，这是中国快速的史无前例的投资和发展速度的主要原因之一。中国飞速发展的现代化的基础设施加速了产业的扩张、创新和创业，强化经济潜能与竞争力。辽宁的经验为其它的发展中国家提供了指导意义。辽宁的创新不仅是为了赶上中国其他的成功城市，而且为了强化平等发展的权力。（金辉）
